稳价格:服务“菜篮子”
专家建议，继续健全调控机制，改进城市价格调节基金的使用办法，加大对生产者的直接补助力度，积极引入金融工具
我国“菜篮子”工程取得了举世瞩目的成就，但同样也面临着不少新挑战。除了部分大中城市“菜篮子”产品自给能力不足、生产组织化程度偏低之外，部分“菜篮子”产品价格波动频繁也不可回避。
近年来，部分地区的个别“菜篮子”产品价格大起大落，农民“卖菜难”和市民“买菜贵”现象并存，区域性、结构性、季节性农产品滞销时有发生。据 农业部监测，截至目前，全国“菜篮子”产品批发价格指数达到198.04，比2000年翻了近一番，其中蔬菜、牛肉、羊肉的批发价格指数比2000年翻了 约两番，猪肉批发价格指数涨跌幅度达到2倍至3倍，价格波动较大。
为稳定蔬菜价格，各地纷纷探索平抑风险的路径。以上海为例，从2010年开始，上海把蔬菜生产供应工作列入区县考核内容，市财政每年安排专项资 金用于绿叶菜上市量的挂钩奖励。“尽管上海是全国消费水平最高地区之一，但蔬菜价格指数在36个大城市从高到低排列居20位之后。这与绿叶菜保险的探索密 切相关。”上海市农委总经济师王国忠介绍，今年“夏淡”青菜成本价格保险承保12.7万亩，赔付金额780万元。上海根据历年夏季绿叶菜产量确定蔬菜亩均 产量。保险产量按亩均产量的70%计算，保险费率为10%。“以青菜为例，亩均产量2000斤，保险产量为1400斤，单位成本为每斤0.72元，保险金 额为1008元，每亩交保费100.8元。”
事实上，近年来，有关部门不断创新价格生成和保障机制。税务总局在免征蔬菜流通环节增值税的基础上，又将免征范围扩大到部分鲜活肉蛋产品。证监会积极推动鸡蛋等“菜篮子”相关期货品种上市。保监会完善蔬菜保险产品，开展了价格保险和收入保险等试点。
“做好‘菜篮子’工作，既要考虑城市居民的消费需求，又要关注农民持续增收，二者不可偏废。”农业部市场司司长张合成说，要健全调控机制，尽快 建立鲜活农产品市场调控目录制度，改进城市价格调节基金的使用办法，加大对生产者的直接补助力度。同时，也要积极创新“菜篮子”产品保险、信贷、期货等金 融工具，探索以较少的财政资金撬动更多的社会资本投入“菜篮子”工程建设。
□ 延伸阅读
成都官仓蔬菜批发市场见闻
“双节”临近，虽然接近下午4点，但在成都市最大的二级产地批发市场——金堂县官仓蔬菜批发市场中，大大小小的运输车辆依然穿梭不停。据市场负责人陈晓辉介绍，每年有18万吨蔬菜由这里走向成都及全国各地的百姓餐桌。
要保障老百姓的“菜篮子”供应充足，首要的是稳住“菜园子”建设。成都市农委副主任张晓华介绍，近年来，成都市蔬菜种植面积保持稳定，蔬菜总产量稳中有升，全市蔬菜复种面积240万亩，蔬菜总产量525万吨。除满足本市需求外，每年还能有100多万吨鲜菜销往市外。
“随着人民生活水平的提高，老百姓的饮食习惯也在发生改变，成都市民平均每天需要吃六七种蔬菜，除了传统蔬菜，还有尝试新品种的需求。”成都市农委种植业处处长姚光贵说。“菜篮子”不仅要有量的保障，还要有足够丰富的品种选择，这需要农业科技的支撑。
统计显示，近年来，成都共引进选育、试验、示范新品种100多个，创新蔬菜、畜禽产品50多个。
在官仓蔬菜批发市场，陈晓辉演示了蔬菜流通体系追溯系统，这是保障“菜篮子”安全的重要手段。从2011年起，成都在7家批零兼营的农产品二级批发市场、中心城区50家标准化农贸市场开展了蔬菜溯源工作。
成都还建成了生猪产品质量安全可追溯体系，实现了对生猪从屠宰、流通到消费各环节的全程可溯源信息化监管，确保老百姓吃的放心。
