（二）当前农业经济发展的制约因素
1.极端天气的不利影响。今年元月上旬，我市持续5天大范围雨雪冰冻天气，造成油菜、蔬菜、水果、茶叶等越冬作物不同程度受灾。自6月10日始，全市58天无有效降雨，7月至8月上旬普遍持续晴热高温天气，局部极端气温超过40℃，为近五十年来所罕见，给农业生产带来严重损失。
2.农业基础设施相对脆弱。尽管近几年我市加大了农业基础设施建设力度，但由于大部分农田水利基础设施建于世纪五、六十年代，年久老化，功能衰退，全市农田有效灌溉面积不断减少，目前还有约五分之一的地方属于干旱死角，这成了制约农业生产特别是双季稻生产的一个瓶颈。农村机耕道建设滞后，我市属丘陵山区，田块小、落差大，且深泥脚田颇多，机耕道缺少，不利机械化耕作，影响规模化生产和现代农业发展。
3.农民种田积极性不太高。由于农业生产比较效益低的状况没有得到根本改变，农民的种田积极性不是很高。据调查，目前我市正常年景农户种植一亩双季稻的纯收入为550元左右，与劳务经济相比差距悬殊。我地农民工日工资水平在100元左右，一个农村劳动力种一亩田的纯收入还不如打一周零工。两相比较，广大农民更愿意弃农务工，以致农村劳力不足，控制耕地抛荒，发展双季稻生产的任务十分艰巨。
4.基层农业服务体系建设滞后。我市刚完成基层农技推广体系改革，乡镇农业服务站条件建设尚处于起步阶段，农业科技装备有待改善，农技人员素质亟待提高。为适应现代农业发展，迫切需要建立健全农村金融服务体系、流通服务体系、土地流转服务体系、农业科技与信息服务体系等。
三、对策与建议
（一）健全农业支持保护政策体系。农业是弱质产业，尤其是种粮比较效益低下，这决定了国家必要加强对农业特别是粮食生产的支持与保护，加大对农业和粮食生产的投入力度，改进和完善农业补贴方式，保护和调动农民的种田积极性。
（二）加强农业防灾减灾能力建设。一是加强农田水利设施建设。我市要抓住政策机遇，积极争取水利建设项目，全面实施小型病险水库和大型病险水闸除险加固，抓好山坪塘清淤扩容、渠系修复疏浚和节水改造，进一步提升水利保障能力。要按照“资金不变、渠道不乱、各司其职、各计其功”的原则，由政府牵头协调，统筹规划，整合农田水利、农业开发、国土整理、移民、扶贫等涉农项目，集中投入农业基础设施建设，提升农业综合生产能力，提高防控自然灾害的能力，确保农业生产增产增效。二是加强农业风险防范体系建设。各级政府要投入一定的风险基金，与商业保险公司建立联保模式，引导农户参加农业保险，防范灾害风险，确保丰年有收成，灾年有保障。
（三）做大做强特色农业产业。在稳定粮食生产的同时，要着力发展经济效益高的特色农业。我市要进一步优化区域布局，搞好农业产业规划，加快产业基地建设，油茶、茶叶等优势特色产业，做到适宜区域合理覆盖。同时，加大特色产业的扶持力度，引导资金、技术、人才、管理等生产要素向优势产区集中；积极发展各类特色产业专业合作组织，培育农业产业化龙头企业，实施品牌战略，增强农产品市场竞争力。
（四）完善基层农业服务体系。加快乡镇农技站条件建设，改善工作条件，提升服务能力。加强信息服务体系建设，尽快建立我市农业科技信息服务平台，充实农业信息员队伍，及时便捷地为农民提供农业科技、市场信息等服务。加强金融服务体系建设，引导金融机构创新金融产品，加强“银农对接”；根据农村实际，健全乡镇金融服务网点，探索农民联保等担保方式，加强农村金融服务。加强农产品流通服务体系建设，发挥供销社的作用，发展农民专业合作组织，加强农产品产销对接，畅通农产品销路。完善“县、乡、村”三级土地流转服务体系，强化农村经营管理部门的指导、监管和仲裁职能，为土地流转提供权威、高效的管理与服务。同时，健全农村土地流转机制，使土地流转信息登记发布、土地价格评估、法律政策咨询、合同签订鉴证、纠纷调处仲裁等各项具体操作有章可循，有制可依。加强农民素质培训体系建设，整合培训资源，加大培训投入，建立长期培训计划，以农业生产需求为导向，提高培训的针对性和实效性，培养适合现代农业发展需要的新型农民和农村新型经营主体，为农业农村发展提供坚实的人才保障。
