三、对加快培育和发展家庭农场、建设现代农业经营体系的建议
家庭农场（农户）作为农业微观结构单元，主要是随制度、社会条件而变化的，因此是可以通过国家的力量来改革、推进的。
各地要尽快制定家庭农场发展规划，出台关于培育发展家庭农场、建设现代农业经营体系的意见。
制定家庭农场发展规划要根据当地农业发展空间及其承载能力，并结合城镇化中长期目标。培育和发展家庭农场要做到规范化、科学化，政策服务到位，推进家庭农场适度规模化和专业化经营。
第一，要明确界定专业大户、农民合作社与家庭农场。各地应结合农业生产实际和农村基本情况，明确家庭农场的认定条件，以经营产值或净收益的大小为基础开展认定，不要过多拘泥于经营土地的面积。第二，根据家庭农场认定条件，积极开展家庭农场基本情况普查，摸清底数，掌握符合家庭农场条件的农场、种养大户数量及类型等。第三，对符合家庭农场条件的，帮助其直接变更为家庭农场；对一些基本符合家庭农场条件的，帮助其尽快进行改进，变更为家庭农场，使其成为具有法人资格的市场主体。第四，家庭农场注册登记制度便利化，减免相关费用，注册登记的企业性质（个体工商户、独资企业、合伙企业、公司等）可以由农民自愿选择。
加大对家庭农场、农民合作社政策、资金扶持。
将培育家庭农场与发展农民合作社有机统一，享受国家规定的减免税政策和相同的用地、金融、保险等优惠政策。
进一步完善农业政策性保险，创新质押担保方式和融资工具。适当降低保险标的物的要求、提高理赔标准、简化定损勘赔、扩大农业保险范围、细化险种、提高保障水平、调整保险周期使之与农业生产相适应，加大对政策性保险补贴的监管，大力保险政策宣传，增强农民保险意识。
建立农业生产经营主体的风险分担机制。设立家庭农场、农民合作社等的风险补偿基金，制定农村产权交易市场的相关规定和政策，加快农村产权市场化。
将家庭农场、农民合作社纳入社会征信管理系统，为贷款、融资和保险等决策提供依据。
有序推进土地确权和土地流转，实行适度规模经营。
按照党的十八届三中全会决定和中央农村工作会议的精神，明确土地承包经营权转让的法律依据，在法律法规和政策框架下，加紧落实好土地承包经营确权和土地流转登记工作，建立规范的土地流转机制，保护相关各方的权益和农民土地财产权利。采取注册农户制度，使常年脱离农业、举家外出的农户流出土地承包经营权，从物质、资金方面激励土地流转和规模经营，防止流转后的土地被用于非农业或抛荒，建立土地仲裁制度和土地流转信息平台，完善对流转土地农民的合理、规范、多元保障机制，解除农民的后顾之忧。
提高家庭农场的组织化程度，增强农民合作社竞争力。
大力促进股份型、合伙农场的发展，促进家庭农场加入农民专业合作社，从政策补贴、技术服务、人员培训、规范合作社运营等方面进一步扶持已经加入合作社的农户，增强合作社的生命力和竞争力。积极促进成立家庭农场协会和农民合作社联合会，增强应对市场变化能力，维护合法权益和地位。改革现行社会组织制度，明确要求各农业行业协会充分发挥他们在维护家庭农场、农民专业合作社的经济和法律地位中的作用。推进农业生产经营的纵向协作，成立农业产前、产中、产后各部门之间相互协作的商品协会，服务于市场化和国际化。
完善农业基础设施，加强对家庭农场、农民合作社的社会化服务体系建设
进一步完善农业基础设施，改善农产品的生产、收获、储藏、加工、物流，提高机械化、信息化水平。加强对农场主、农民合作社骨干成员的培训和教育，增强综合素质，提高成本核算、效益分析的本领和企业化经营能力，使之成为现代职业农民。强化农业公共服务，尤其是为家庭农场、农民合作社提供农产品生产、营销市场信息的预警预报服务以及保险、金融服务，鼓励高校、科研院所、企业、社会组织等为家庭农场和农民合作社提供各类社会化服务，同时鼓励各农业经营主体参与社会化服务。
采取措施积极推进家庭农场、农民合作社的分工和专业化，鼓励有实力的家庭农场和农民合作社承担农业技术推广项目，开展农业技术试验、示范和推广应用，帮助家庭农场和农民合作社培育农产品品牌，提高绿色竞争力，确保高效、环保、生态、安全。
不断创新家庭农场制度和经营机制。
从中长期考虑，要完善从事农业的准入和家庭农场的退出机制，不断优化家庭农场结构，使得家庭农场数量的减少与规模扩大相同步；确保家庭农场的延续性，特别是要考虑到数年后，一个三口之家的家庭农场的继承、流转、合并问题以及避免多口之家向家庭成员分配家庭农场而导致的土地细碎化倾向；确保退出家庭农场的农民再培训和再就业。
根据现代农业的发展趋势，要大力推进规模化设施园艺业、集约化畜牧业和工厂化渔业；正确引导社会资本支持家庭农场、农民合作社的建设和发展，发挥工商资本在农业经营中的作用，推动经营体系的改革与创新；鼓励和支持掌握现代科技知识的城市人带着资金、技术去经营家庭农场、农民合作社；鼓励涉农专业的大中专毕业生去从事农业生产经营，使他们享受到针对农技特设岗位、大学生村官的一些政策，加快他们的城镇化进程。
按照党的十八届三中全会决定和中央农村工作会议精神，建设生态文明，推进以观光休闲、生态农业为主题内容的家庭农场发展，促进农业生产与保护自然、提供生态服务、提升生活质量相结合，实现经济、社会与人生价值的辩证统一。
