2013年甘南县农业局农业综合执法工作，坚持围绕中心、服务大局，紧扣依法行政、执法检查主题，扎实做好法制宣传教育、科学民主决策、行政处罚、行政审批、执法监督等各项工作，从强化六个举措入手，切实的保护农民的合法权益。
一、强化组织领导，强力推进依法行政。为加强对依法行政工作的领导，全面推进法治机关建设，县农业局成立了以局长为组长，分管局长为副组长，机关各处室、直属各单位主要负责人为成员的依法行政工作领导小组，领导小组下设办公室，具体负责局系统依法行政工作的日常事务。局长宋以华同志高度重视、大力支持依法行政工作，每年至少召开两次专题会议，研究依法行政和行政执法工作，每月的局务会都对依法行政工作做一次小结。凡是规范性文件和农业工作的重大问题都要求政策法规办公室进行合法性审查。
二、强化制度建设，提高依法行政水平。着重建立健全了“五项制度”：一是领导干部学法制度。2013年局党委组织干部重点学习了农业法、农村土地承包法等有关法律法规，全年学法时间达到了30小时。开展干部法律知识考试，按照“条块结合，以块为主”的原则，积极组织农业系统执法证人员参加省农委依法行政网上考试，成绩全部合格，有力地推进了干部学法用法工作。二是科学民主决策制度。制定了《重大行政决策程序规定》，规定了行政决策的原则、范围、程序和责任追究办法。凡属重大事项、大额开支或涉及全局性的工作，一律召开局党委会、局长办公会或局务会进行研究。对重大农业项目建设、农业发展规划制定等重大事项一律召开专家论证会进行研究论证。同时聘请法律顾问为行政决策提供法律咨询意见。三是规范性文件管理制度。制定了《规范性文件管理制度》，全面推行规范性文件事前审查和备案制度，凡以局名义对外发布的规范性文件都必须经政策法规与办公室审核后，再将规范性文件文本、起草说明以及制定依据等材料一并提交县法制办进行合法性审查备案。
三、强化普法宣传，营造依法治农环境。近几年，甘南县农业局党委集中围绕农产品质量安全、农资打假、植物检疫、农机安全监理、自然形成的水面及两河一江禁渔和农村土地承包流转等重点工作，以“3？15” 消费者权益日、“12？4”法制宣传日为契机，通过送法下乡、科技赶集会、农资打假现场会等多种形式，着力宣传了《农产品质量安全法》、《种子法》、《农村土地承包法》、《渔业法》、《农业机械化促进法》、《农药管理条例》、《植物检疫条例》等一批重点农业法律法规。围绕《宪法》，加强对领导干部、公务员和农业执法人员基本法律及有关廉政法规宣传教育。全县农业系统干部职工、广大人民群众的法律意识和法治观念日益增强，全社会的依法治农、依法兴农氛围初步形成，为依法行政，依法护农奠定了坚实的基础。2013年，全县农业系统共悬挂横幅56条，摆放展板32块，印发资料8万余份，解答群众法律咨询1200多人次。
四、强化“一站式”服务，实施高效便民审批。按照精简规范高效的要求，深入推进农业行政审批制度改革，取得显著成效。主要做了五个方面的工作：一是下放权限，努力实现办事不出局。二是简化程序，推进高效服务。对种子生产经营、植物防疫检疫等许可项目实行“一个窗口受理、转告相关、分头审批、限时办理”的工作机制。从2013年7月起，公开承诺将行政审批时间缩短为国家法定时间的一半，限时办结率达到100%。三是完善制度，规范行政审批行为。做到农业行政审批公开透明。四是创新方式，探索行政审批形式改革。充分利用网络技术，探索实行网上远程审批，同时利用电子监察系统，加强对行政审批行为的监督。五是自查自检，加强审批收费管理。认真执行《甘南县行政事业性收费项目目录》，坚决杜绝违规收费行为。目前，甘南县农业行政审批项目均在国家政策许可范围内按下限收费，部分审批已实现零费用办理。
五、强化执法监管，切实维护群众利益。主要开展了“五大行动”：一是深入开展农资打假护农专项治理行动。突出重点品种、重点地区、重点市场、重点季节和大要案查处，坚持集中整顿与长效监管相结合、打击处理与引导行业自律相结合、明查与暗访相结合、突击性检查与经常性检查相结合，严厉处理了一批制售假冒伪劣农资的违法分子，没收了一批假冒伪劣农资，整顿和取缔了一批违法经营门店。特别是突出加强未审先推、越区种植的监管，确保了农业用种安全。2013年，共立案查处各类农资违法行为50起，处以罚款6.22万元。二是深入开展高毒高残农药专项整治行动。采取上下联动的办法，组织专门执法力量，集中时间、集中精力打击生产经营使用高毒高残留农药的违法行为，切实维护农产品质量安全。四是深入开展“一江两河”禁渔行动。按照“江上无渔船、岸边无网具、市场无江鱼”的总体禁渔目标，认真落实禁渔期制度，严厉打击电、毒、炸等违法行为，切实保护渔业资源。2013年共张贴禁渔通告100余份，清理圈网2个、旋网3个、电鱼1起，救护并放生了大量野生水生动物。
六、强化监督考核，促进公正文明执法。主要是做到“五个狠抓”：一是狠抓委托执法规范化。坚持每年与局直属单位及时签订农业行政执法委托书，将法律、法规和规章明确规定能委托的执法权委托给直属事业单位行使，保证法律法规赋予农业部门的执法职责落到实处。目前，甘南县农业局系统共有农技中心、种子站、水产站、农村能源办等7个执法单位，除渔政、经管、农机为法律直接授权外，其他都属委托执法，其中水产品质量安全执法委托给水产站负责。二是狠抓执法监督制度化。认真执行持证上岗、执法公示、大要案备案、执法情况定期报告等基本制度，加强对基层执法行为的监督。此外，结合农业执法工作实际，研究制定了《农业行政处罚案件监督管理规定》和《行政执法案卷评查制度》，对农业行政处罚案件实行“谁办理，谁签字，谁负责”，对重大农业行政处罚案件实行集体研究决定，对每年定期评查中发现的执法案卷不规范单位，在全局系统进行通报批评。三是狠抓行政处罚合理化。按照全县统一部署，积极组织局属执法单位清理农业行政处罚条款，规范行政处罚自由裁量权，细化标准，经市农委法制办审核通过后，正式印发了《甘南县农业局行政处罚自由裁量标准》，并及时公布。该制度的实施，有效遏制了农业行政执法人员在行政处罚过程中可能出现的人情案、关系案等问题。四是狠抓执法责任制考核科学化。建立健全《执法责任制考核评价体系》，努力提高执法责任制考核的科学化水平。目前，考核指标体系分为通用和专用两部分，内容涉及执法主体和执法依据、不作为或乱作为、执法质量、执法监督和执法过错责任追究、农资打假执法、农产品质量安全执法、行政执法、一票否决等8个方面27项，并逐一明确责任处室和单位。各直属执法单位也结合实际制定并完善了各具特色的执法责任制考核评价体系，将执法责任量化到岗、细化到人。每年底，组织专门班子对各执法单位责任制落实情况进行检查验收，并将结果予以通报。
