——就多哈回合谈判首次成果访农业部副部长牛盾
前不久，在印尼举行的WTO第九届部长级会议取得了多哈回合谈判首次成果。这是多哈回合谈判启动12年以来首次取得的具体谈判成果，具有里程碑意义。
WTO第九届部长级会议于2013年12月3~7日在印度尼西亚巴厘岛举行，159个成员派团参加。以商务部部长高虎城为团长，农业部副部长牛 盾、中国常驻世贸组织代表团俞建华大使、商务部部长助理王受文为副团长的中国代表团参加了会议。谈判内容涵盖贸易便利化、农业、发展三方面议题，涉及10 项具体的谈判协议。农业方面的议题主要有关税配额管理、粮食安全和出口竞争。此次会议通过了《巴厘部长宣言》，就多哈回合谈判早期收获达成了“巴厘一揽子 协议”。会议同时明确，在未来12个月内对所有多哈未决议题，尤其是农业、发展和最不发达国家关心的议题制定巴厘后工作计划。
这些谈判成果是如何取得突破而产生的？对我国农业发展将会有哪些影响？在多边贸易体制中如何更好地维护我国“三农”发展的贸易环境？就这些问题，记者专访了农业部副部长牛盾。
早期收获谈判的成功对于增强对多哈回合谈判的信心、强化多边贸易体制、促进世界经济复苏和发展具有十分重要的意义
记者：据我们了解，此次WTO部长会议是在世界经济复苏缓慢、主要成员面临不利的国内经济环境，希望通过多边贸易体制加强国际经贸合作、促进国内经济恢复发展的背景下召开的，会议取得的成果来之不易。谈判过程是否也十分艰难？如何评价这次谈判成果的意义？
牛盾：这次会议既是一次WTO的常规部长级会议，同时也是一次实质性谈判会议。由于早期收获涉及的议题是从多哈回合一揽子议题中选出来的，内容 有限，客观上增加了各成员实现利益平衡的难度。总的来说，早期收获议题谈判贯穿了两大矛盾，一是固守既得利益的发达成员与要求合理发展空间的发展中成员之 间的矛盾；二是具有出口利益的成员与进口防守利益成员之间的矛盾。在具体谈判中，发达成员与发展中成员、进口成员与出口成员间利益矛盾相互交叉，错综复 杂，达成利益平衡非常艰难。谈判过程一波三折，曾一度因为个别成员在粮食安全议题上的分歧使谈判陷入僵局；也曾因为一些成员不满议题间缺乏整体平衡迫使谈 判中止并延期。159个成员最后能够就早期收获一揽子协议达成一致，确实来之不易。
巴厘岛会议取得早期收获成果，是WTO成立18年以来、多哈回合谈判启动12年以来，WTO在规则制定方面首次取得具体成果，是零的突破。虽然 早期收获议题数量非常有限而且都是以往谈判中分歧相对较小、已基本形成共识的议题，但早期收获谈判的成功对于增强对多哈回合谈判的信心、强化多边贸易体 制、促进世界经济复苏和发展具有十分重要的意义。据经济合作与发展组织（OECD）估算，早期收获协议将每年为全球创造近1万亿美元的收益和2100万个 就业岗位，帮助发展中国家出口增长10%、发达国家出口增长5%。
农业议题是早期收获的核心和焦点，包括关税配额（TRQ）管理、粮食安全和出口竞争3个议题。农业议题都是发展中成员为平衡美欧等发达成员在贸易便利化议题上获得收益而提出的
记者：我注意到，这次谈判的十个议题中有三个是农业议题。这些农业议题的具体内容是什么？谈判中争议的焦点是什么？
牛盾：巴厘早期收获一揽子协议包括贸易便利化、农业和发展三个方面。贸易便利化方面涉及海关通关手续简化、规范和透明度以及海关合作等内容，发 展议题涉及最不发达成员原产地优惠、服务贸易优惠、特殊差别待遇执行情况监督以及减少棉花贸易扭曲等。农业议题是早期收获的核心和焦点，包括关税配额管 理、粮食安全和出口竞争3个议题。农业议题都是发展中成员为平衡美欧等发达成员在贸易便利化议题上获得收益而提出的。
1.关税配额管理议题。TRQ管理提案是由G20（发展中成员组成的农业谈判二十成员协调组）根据2008年模式案文提出，主要内容有三个方 面：一是严格TRQ管理透明度纪律，明确配额申领和配额期限等相关信息公布和通报义务；二是建立TRQ未完成机制，如连续3年未达到设定的配额完成率 （65%），成员必须改变原有的配额管理方式，采用完全放开，或先来先领等更自由的管理方式；三是明确发展中成员在配额完成率未达到65%的情况下，可以 享受维持现有管理方式的特殊差别待遇。
TRQ谈判贯穿两大矛盾，一是巴西、阿根廷为代表的发展中出口成员与日本等发达成员的矛盾，巴西等要求发达成员必须接受未完成机制的约束，提高 关税配额的完成率。二是美国对发展中成员特殊差别待遇进行挑战，要求发展中成员必须接受未完成机制约束，在完成率不高的情况下强制改变现有关税配额管理方 法，遭到了发展中成员强烈反对。经各方反复磋商，谈判最后形成了折衷方案，即通过含有特殊差别待遇的G20提案，4~6年后再次提交成员审议并决定成员是 否继续执行未完成机制。美国已明确表示审议后将不再履行未完成机制义务。
2.粮食安全议题。粮食安全提案由G33（发展中成员组成的农业特殊产品和特殊保障机制谈判三十三成员协调组）根据2008年模式案文内容对 《乌拉圭回合农业协定》绿箱条款进行修订：一是在绿箱“政府一般服务”条款下增列发展中成员用于农民安置、土地改革、乡村发展和生计安全方面的支持内容； 二是部分发展中成员用于粮食安全收储补贴不计入黄箱。
对于绿箱条款增加的内容，各方表示认可。但关于粮食安全储备收购补贴支持不纳入黄箱的要求遭到了发达成员的反对。经反复谈判，各方决定通过“和 平条款”临时解决G33部分关注，在发展中成员因粮食安全储备补贴而超出微量允许上限的情况下，其他成员应保持适当克制。印度、印尼、中国、菲律宾等 G33成员要求“和平条款”临时方案具有实效性和可操作性，并在永久方案出台前始终有效，特别是印度在会中一再重申粮食安全问题不容谈判的强硬立场。美 国、欧盟、澳大利亚、加拿大等发达成员则对“和平条款”在使用期限、产品范围和透明度机制等方面提出多重限制条件。经多方斡旋，美国基于贸易便利化获益的 考虑，向印度妥协，同意在达成永久方案之前，“和平条款”始终有效，传统主粮品种的储备收购补贴不计入“黄箱”，但不能扭曲贸易或对其他成员的粮食安全造 成负面影响。
3.出口竞争。出口竞争议题由G20根据2008年模式案文相关内容提出，主要是重申2005年香港部长会议宣言内容，重点集中在削减出口补贴和加严出口信贷纪律两个方面。
出口竞争问题的主要矛盾方是出口发展中成员与发达成员。巴西、阿根廷等坚持要求发达成员在出口竞争方面做出具有法律约束力的削减承诺。而美国、 欧盟则强调多哈农业谈判包括三大议题，出口竞争只能在与其他两大议题取得平衡的情况下解决，不可能做出具有法律约束力的承诺。经过激烈较量，最后各方同意 在早期收获中以政治声明形式重申以往有关取消所有形式出口补贴的承诺，呼吁发达成员采取切实具体的行动。
