行唐县地处太行山东麓,总面积1025平方公里,辖15个乡镇330个行政村,13.8万户,总人口45.02万,其中农业人口38.17万,农村劳动力18.77万个。农业以小麦、玉米为主,蔬菜近几年发展较快,中药材和小杂粮生产也有了较快的发展。行唐山区、丘陵、平原各占三分之一,北部以山区为主,主要经济作物为红枣,中部是丘陵,主要作物为红薯和玉米,南部则是平原,主要作物为小麦、玉米。由于独特的地理环境,加上是国家级贫困县,财政困难,所以行唐的农业科技推广存在以下问题:
一是农业技术推广路径过长,行政压力过重
农业科技推广本应是县农业技术推广中心?乡镇农技推广站?农户。然目前有些新技术的推广主要是依靠行政措施,而且路径过长。推广路径过长,导致技术推广经费在流经这些渠道时,难以解决行政渠道资金的“干旱”,最终连乡镇区域站都难以喝到“一滴水”,更不用说农户了,何况行唐县农业局一直没有工作经费,工资问题也只是2007年才得到解决,目前处于有钱养兵无钱打仗的尴尬局面。
二是素质不高。行唐县农业技术推广体系全县有总人员编制数为40多人,至2012年 实有人员59名,其中技术人员40名。2003年至2012年九年中我县仅有65人次参加过省、市级一般性技术培训,知识更新,这不过也是托全国农技推广示范县的福。农技推广人员由于农技推广工作待遇低,工作条件差,从事农技推广的专业人员逐年减少,高学历、高职称的人员不愿从事农技推广工作,使农技推广人员队伍整体了队伍老化,素质不高。
三是农民群众科技技能低,技术推广难。
农民群众是农业推广的受体和基础,农民素质高低在很大程度上决定了农民学习和应用科技的能力,我县农民群众的文化水平本身较低,从事农业生产的大多是老弱妇幼,文化素质不高,接受新技术能力差,农技人员下乡组织培训班都存在一定难度,农技推广处于尴尬的境地。我县山区、丘陵、平原地形多样,群众居住分散,农技推广任务也是点多面广,但全县56万亩耕地仅有农业技术推广人员40多名,远远低于全国全省水平,可见农业技术推广工作仍较其它地区更为困难和繁重。
四是农业技术推广工作缺乏整体观念和系统性。
我县农业技术推广工作中的一个突出问题就是缺乏一盘棋的思想,整体观念不强,缺乏系统性。这主要表现在农业技术推广过程中条块分割,部门和地区分割严重。在业务上农业技术推广仅限于推广本部门内与本职工作和专业的技术,而对其他相关农业生产技术和与农业生产相关的所需技术不多过问。长期以来,各农业技术推广部门疏于联系,缺少交流,分属不同农业技术推广部门的工作人员各自为政,内耗严重。
综上所述,结合我县当前农业技术推广工作所面临的问题,要想做好行唐现阶段的农业技术推广工作应该从以下几个方面进行:
一、布局合理,建立以县为中心、形成以乡镇为重点的农业技术推广网络体系。
建立以县为中心的农业技术推广体系,乡镇农业技术推广站为县中心的派出机构,其人、事、财全部归县。加强乡镇基层农技队伍建设。一是内部调整,减少县级农技人员,充实基层农业技术推广人员数量;二是广开门路,从各相关部门中抽调富余人员,增加基层农业技术推广人员数量;三是加强基层农业技术推广人员的在职培养和技能训练,提高其素质;四是打破条块、部门和地区分割,统筹安排,协调互补,形成全县及全州统一的农业技术推广网络。五是以政府投入为主,采取各种途径,多渠道,多门路集资以安定农业技术推广人员特别是稳定基层农业技术推广人员的从业信心和决心。六是加强推广队伍素质的提高。加快知识更新,提高全员素质。重视和加强基层科技人员的继续教育工作,积极创造条件,为基层科技人员提供进修、培训、外出考察等学习机会,不断“充电”,以适应新形势发展的技术需要。七是提高基层农技推广人员的待遇,建立行之有效的奖励机制,充分发挥基层农技推广人员的主动性和创造性,更好的服务于当地农业。
二、以市场为导向,创立新的农业技术推广创新体制:
把农业技术推广推向市场,让基层农技推广人员的待遇和推广成果挂钩,把从农技推广人员政府工作的束缚中解脱出来,政事分开,各施其责,建立新的农业技术推广体制。在市场的指引下,以农业科研创新为其内在动力。让农业科研扎根下地,与市场需求和农民的迫切需要紧密相连,既要高、新,更要实际,能迅速转化成生产力。农业科研更要形成开发一代、研究一代、转化一代、贮存一代的技术连续更替发展的模式,为农业技术推广提供不竭的智力资源为广大农民用户提供各种高效、低能、优质、无污染的实用农业技术。
三、加大政策扶持力度,推动新的农业技术推广创新体制建立:
在已有的农业政策基础上,政府要加快农村土地流转的步伐,多形式为农业技术推广大面积试行和规模发展,机械化前进,提供有利条件。同时,采取各种措施加快农业技术推广的投入并制定各种政策以保证农业技术推广优先发展和保障农业技术推广人员的切身利益,形成有利的投资环境和激励、竞争机制。在人员管理机制创新上,推行聘用制度和岗位管理制度,推进农业技术推广单位分类改革,改革农业技术推广单位工作人员收入分配制度,这对于农业技术单位转换用人机制,实现由身份管理向岗位管理的转变,调动农业技术革新推广单位各类人员的积极性、创造性和主动性,促进社会公益事业的发展有决定性作用。
四、加快法律法规建设,给新的农业技术推广创新体制的建立以保障;现有的《农业法》和《农业技术推广法》对农业技术推广工作有根本的指导作用。但由于相关法律法规少,且未成体系,其应有的作用得不到有效发挥。加强相关法律法规的体系建设,为农业推广体制创新以有效和强有力的法律保护,使农业技术推广工作走上一条科学、规范、高效的建设道路。
五、行唐县人均占有耕地少,要增加农业效益,促进农民增收,就必须依靠发展高、新、优农业,但由于缺乏资金,在名优品种引进、推广上仍然存在一些问题,制约了农业新品种、新技术的引进推广速度。要设专项资金用于支持新品种、新技术的引进、试验、示范。使新品种、新技术的引进数量和推广力度能满足农牧业产业结构调整的需要。



