政协海南省六届二次会议即将于2月8日召开。困扰海南居民的菜价季节性波动大，菜价高于内地的问题受到了许多政协委员的关注。民革海南省委员会向大会提交了《关于我省菜价问题的建议》，民盟海南省委提交了《关于推进我省常年蔬菜基地建设的建议》，针对如何平稳菜价提出了建议。
蔬菜基地建设取得成效自给率仍低
据民革海南省委会联合民革各基层组织以及山东、湖北两地民革省委会，在海南省、山东省、湖北省范围内开展针对菜价问题的调研，发现海南省菜价长期以来高于内地。比如，两省均有种植的蔬菜品种，海南省的菜价比山东省要高1.5元-2元，而人均可支配收入海南省却比山东省低，海南省城镇居民收入低菜价高。
为什么存在这种现象？建议中认为，海南种植蔬菜有客观限制。民盟海南省委会指出，海南夏秋季节高温多雨，在每年多雨季节蔬菜将大幅减产，菜农种菜风险很大。因此，海口市郊的蔬菜种植面积在夏季通常都会减半，蔬菜价格只能在高位运行。海南真正适宜蔬菜(叶菜)种植期间是每年11月至3月，但在1、2月份时候也经常会遇到低温阴雨天，阳光不足、病害严重，产量也会大打折扣，蔬菜价格也会时常冲高。
海南本地蔬菜供应还存在其他因素制约。民革海南省委会指出，由于海南省冬季瓜菜是列入国家“十二五”发展规划的地方性作物品种，种植反季节瓜菜所带来的经济效益比较突出，长期以来对供应海南居民的常年“菜篮子”建设欠账比较多。2012年是省政府抓常年“菜篮子”工程建设力度最大的一年，全省新增常年蔬菜基地3.85万亩，常年蔬菜年总产量达到66万吨；新建平价商店、平价专区84个；新增预冷冷藏库容12.4万吨，全省冷库总容量达27.6万吨；省财政补贴4037万元联合社会投资1.21亿元，升级改造农贸市场80家；发放物价联动补贴和临时生活补贴4039万元。但从对市县常年菜篮子年终考核情况看，种植率不高，特别是叶类菜种植面积不到基地总面积的1/3，同时基础设施建设落后，生产能力跟不上。2012年本岛66万吨的年产量，对海南省总人口每人每天一斤菜的158多万吨需求总量来说明显不足。据统计，海南省夏季(5月-10月)蔬菜自给率在40%左右，冬季(11月-4月)蔬菜自给率在70%左右。海南省夏季主要销售的26个蔬菜品种，其中有21种需要岛外增加购进补充。这些运输成本最终转移到岛民身上。
影响海南省菜价稳定主要因素
民革海南省委会建议中指出，影响海南省菜价稳定的主要因素包括，政府直接扶持常年“菜篮子”建设资金少并在管理方面存在一些问题。种植蔬菜所给的补贴相对于粮食要少许多；大多数农业专项资金在分配前没有通过公开渠道进行信息披露，许多企业因信息不灵通丧失申报立项的资格；有的项目验收后就无人过问，项目资产与设施闲置现象突出；常年蔬菜生产条件落后，包括生产设施落后、近郊菜地土地供应减少、交易市场建设相对滞后。
影响海南省菜价稳定的还包括，各种成本快速上涨导致菜价上涨。民盟海南省委会指出，在劳动力成本方面，前几年菜农每月能有1500元收入便能达到预期，但现在每月能赚3000元都难以吸引人。民革海南省委会调研发现，流通环节过多推高价格上涨，本地蔬菜上市一般经过生产者、中间商贩(海口远郊有这一环节，其他市县一般没有)、批发市场、零售市场等三至四个环节，蔬菜从产地到批发最后到零售终端，价格基本都翻了一番，有的品种还不止。另外因为海南省地处环海，外地菜进岛环节更多、费用更高。每公斤蔬菜从昆明、南宁运到海口的费用分别为0.54元和0.5元，从昆明运到三亚的费用达到0.6元。岛外蔬菜进岛后的零售价格一般是收购价格的3倍到5倍。
此外，农民种植技术落后和组织化程度太低，相应的服务体系尚未建立起来也是海南省菜价稳定的影响因素。种植技术带来的效益差别非常大，以山东和海南的农民为例，相同的大棚种植菜心，山东滨州的农民种植效益为6000元/亩/年，海南农民为5000元/亩/年，山东寿光的农民可达20000元/亩/年，甚至40000元/亩/年。海南省各市县常年蔬菜种植基地都成立了由农业企业主导的农民合作组织，但在实际运作中许多合作社只是有形无实。
最后，海南省对“菜篮子”工程的政府监管部门多，信息不交流，容易出现监管真空、监管重复等问题。
多管齐下稳定蔬菜价格
民革海南省委会对稳定海南省蔬菜价格提出了几项建议，包括进一步加强对常年“菜篮子”的政策扶持，将各市县的城市“常年菜篮子”自给率作为行政工作的一个重要考核指标。
优化扶持结构，对常年蔬菜基地适当倾斜，对补贴资金加强效益管理方面，考虑将通过空运进出岛的鲜活农产品运输也列入价格补贴范围。对企业投资建设的市场进行政府补贴，减免工商管理费等应适当减免，进一步降低市场的摊位费收费标准。建议设立“蔬菜基地发展建设基金”和“菜价稳定调解基金”。积极推进平价店建设。
民盟海南省委员会在提案中也针对“菜篮子”工程建设提出了建议，比如采用高新技术，建立能在夏秋季高产稳产且能真正产出无公害安全蔬菜的生产体系。政府加大扶持力度，可以通过财政转移支付办法，在海南省中部市县，建立供应海口、三亚等主要城市的规模化、集约化、企业化经营的常年蔬菜基地。改进现有补贴方式等等。
民革海南省委会进一步提出，要充分发挥农业合作社和散户的作用，增强组织的凝聚力，引导发展订单农业，制定质量联保政策，做到合作社内种子、种苗统一采购种植，利用农合组织在规模种植、管理技术、销售渠道等方面的优势，提高菜农蔬菜产量和销售量。有关部门要加强散户农民种植和管理水平等方面的培训力度。
此外，要加强蔬菜物流体系建设，拓宽流通渠道。建议政府加大对企业建设果蔬菜配送预冷库和终端门店周转小冷库的支持力度。加大大中型农贸批发市场建设力度，减少流通环节成本。建立海南省农产品市场电子结算平台。完善信息发布平台。培养和逐步推广新型网络电子菜箱交易平台，去除繁琐的流通环节，有效降低供应成本。
