以“四化”同步发展为核心，推进农业发展方式转变
（一）我国处于农业发展方式转型突变期
一是农业投入方式发生重大变化。长期以来，由于人多地少，我国农业主要依靠增加劳动投入和农药、化肥等现代投入来提高单位土地产出。随着农村劳动力向非农产业大规模转移、从事农业劳动力人数减少和整个农村人口绝对量减少，农业与非农产业在劳动力争夺上的比较劣势尽显。在结构高速变革背景下，中国农业投入方式发生巨大变化。一方面，农作物用工成本上升、用工数较少。家庭用工价与雇工工价均出现明显增长，且雇工工价近10年的增速很快，从1999年的14．05元／日增长到2009年的53．09元／日，增长近4倍。家庭用工价折算也从1999年的9．5元／日增长到2009年的24．8元／日，增长了2倍多。1999年到2009年的10年间，主要作物的家庭用工核算总费用呈直线上升。劳动力稀缺程度提高，劳动用工成本上升，农户在进行劳动力配置时，普遍采取减少农作物用工投入的策略，致使农作物用工量大大下降。
另一方面，农业机械化水平大幅提高与机械投入剧增。2003年以来，全国农用机械总动力保持年均6％的高速增长。全国各种主要农业机械拥有量增长迅速。2000—2010年，全国的大中型拖拉机及其配套农具分别增长302％和338％；小型拖拉机增长41．2％；农用排灌动力机械增长41％；联合收割机增长274％；播种机增长98％；水稻插秧机增长567％；机动脱粒机增长16％；节水灌溉类机械增长58％；农用水泵增长29％；农用运输车增长75％。我国农业投入方式已经和正在发生从以劳动投入为主的方式向以机械投入为主的方式转型。
二是农业发展模式发生历史性转变。过密人口与土地的紧张关系一直是决定我国农业发展模式的重要因素。1949年新中国成立至改革开放前，尽管集体所有制实现了以生产队为单位的更大经营规模，但是由于农村人口被禁锢于土地的局面没有改变，人口对土地的压力进一步加重，人地比率进一步降低。人均土地规模从1949年的4亩下降到1981年不足2．14亩土地。改革开放初期，由于人口增长和农村人口基数过大、农村工业化吸纳劳动力能力有限，我国农村人口对土地的压力格局也没有发生改变。由于人多地少的资源禀赋和农业劳动富余、资本短缺决定的要素相对价格，我国农业发展模式一直以提高土地生产率为主。
上世纪90年代中期以后，我国人口总量和增速持续减慢，农村劳动力的跨地区流动加速，农村人地关系得到缓解。1995—2009年，人口规模增加10．2％，人口自然增长率从10．55‰降到5．05‰。自2003年以来，人地比例逐年上升，分别从2003年的1．96亩／人上升到2009年的2．26亩／人。与人口增长模式改变引发的人地关系缓解相比，农村劳动力的跨区域流动对农地经营规模的影响更为显着。农业劳动力总量从1996年的3．17亿下降到2009年的2．59亿。随着更多的农村劳动力转到非农部门就业，农地经营规模进入逐渐扩大时期，在劳均耕地规模上，按农业劳动力计算的劳均耕地面积从2004年的5．97亩／人增加到2009年的7．05亩／人。
新世纪以来，农户经营规模的适度扩大，农业劳动力成本上升，加上农业投入方面机械对劳动的大量替代，农业发展模式正在向以提高劳动生产率为主的模式转型。上世纪90年代以来，尽管中国农业土地生产率和劳动生产率都有明显增长，但两者增长趋势差异很大：1994—2002年，土地生产率和劳动生产率年均增长分别为0．62％和4．10％；2003—2011年，土地生产率和劳动生产率年均增长分别为3．17％和9．71％。
（二）客观把握农业要素投入变化的新特点，促进农业发展方式转变
一是以提高农业全要素生产率为核心，提高农业产业竞争力。研究表明，农业技术进步是当前我国农业全要素生产率增长的核心动力。要提高农业科研投入，当前发达国家农业科研投资强度达到3％—5％，而我国仍然低于1996年联合国粮农组织建议的发展中国家应确保的1％的水平。农业科技投入长期严重不足的状况必须改变。提高农业科技自主创新能力，目前我国农业专业技术人员比例很小，仅占全国技术人员的2％，而且整体素质亟待提高。提高农业科技资源配置效率。长期以来，近3／4的农业科研经费预算集中于农业生产技术研究领域，本来十分有限的投资经费，在推广、应用领域太少。促进农业科技与生产紧密结合，我国每年经中央和省级部门鉴定的农业科研成果达1万项左右，可以推广的仅占30％，与部分发达国家90％以上的推广率形成巨大反差。还要让企业已成为农业技术研究开发和产业化的主体，目前国内绝大部分种业企业的研发投入只占销售额的1％。而跨国种业公司研发投入一般占销售收入的10％左右，有的高达15％—20％，这种局面亟待改变。
二是改变以增加土地生产率为主的投入结构，促进化肥、农药等产业的改造、升级与转移。根据日本、韩国等亚洲土地密集型农业发展的经验，随着农业从以提高土地生产率为主的发展方式向以提高劳动生产率为主的发展方式转变，以增加土地生产率为主的化肥、农药、薄膜等投入将大大下降，这既是需求导致的结果，也是改变农村生态环境、减少这些投入的适用造成面源污染的必需。我们必须制定应对这种转变的化肥、农业、薄膜等产业发展政策，保留和提升优势企业，通过政策引导这些产业的企业改造、升级与转移。
三是制定和实施与农地经营规模和核心产业相适应的农业机械发展战略。我国农业机械化时代已实实在在地到来了。近些年，农业机械化水平大大提高，机械投入对农业的贡献大大上升。但是，我们还缺乏一个迎接新阶段到来的农业机械化发展战略，必须在国家层面尽快制定。在农业机械发展中，应根据我国土地类型复杂、农地经营规模小、区域差异大、不同农产品对机械的需求不一的特点，制定差别化的农业机械产业发展政策。尤其需要在适合小规模农业的农业机械和对国民食物消费最重要的水稻产业上取得重大技术突破，对农产品优势生产区域的机械技术进行攻关，提高国产机械供应与水平。
