2014年中央一号文件提出，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。其中，“家庭农场”的概念首次在中央一号文件中出现，是现代农业发展的重要组织形式和主要推进力量，代表了今后中国特色现代农业的发展方向。为推动家庭农场快速健康发展，提升农业生产的专业化、集约化、标准化、商品化水平，促进我区农业增效、农民增收、农村发展，今年下半年，民建荆州区总支对荆州市宝均家庭农场土地流转、生产经营活动、经济效益、存在的问题开展了专题调研，现将有关情况报告如下：
一、发展现状
宝均家庭农场位于荆州区八岭山镇北湖桥村一组，是荆州市注册成立的第一家家庭农场。近年来，农场主李开宝针对农村劳力外出务工多，土地抛荒严重的现状，通过与农户协商，签订规范的流转合同等方式，将农户承包土地进行流转，集中连片从事规模经营。其流转方式有两种：一是双方约定以每年11月30日市场价为基准，按700斤稻谷／亩有偿使用，流转承包面积1114亩；二是按现金700元／亩支付有偿使用费，流转承包面积607．3亩。两种方式原承包户均享受国家种粮补贴，农场主支付各项应上缴款。去年，该家庭农场实行精细管理，规范操作，耕、种、管、收实现了全程机械化，当年实现总产值275万元，纯收入32万元。今年，又改以往一季中稻为早晚连作面积近300亩，开展油一稻种植模式，增加复种指数和总产，预计可实现总产值420万元，纯收入75万元。目前，农场总资产200万元，其中固定资产145万元，流动资产55万元。
二、发挥的作用
（一）家庭农场弥补了农业剩余空间，有效推动了土地资源的规模经营。在我国工业化、城镇化水平快速提高的情况下，种粮的收益水平相对较低．机会成本较高，农业劳动力非农化的规模和速度都在不断提高。在一些地区已出现了农民种粮积极性不高的问题，农田长期处于分割、分散状态，甚至工地闲置、撂荒现象也时有发生。家庭农场的兴起恰好能够弥补农业剩余空间，在依法、自愿、有偿的原则下，土地逐渐集中到家庭农场中，这有利于土地资源的充分利用和土地要素的合理配置，让农户在规模化、产业化经营中得到更多实惠。
（二）家庭农场为稳定市场供应，保护国家粮食安全提供了重要保障。家庭农场亩均产出水平较高，粮食综合生产能力较强，克服了自给自足的小农经济弊端，能向社会提供更多更丰富的农产品。问时，家庭农场还解决了农业生产中的合作、监督、激励，以及农产品追溯等问题，会更加注重粮食安全。目前，宝均家庭农场已实行标准化生产，农场的管理制度、农事记录、财务制度健全。今年，每亩平均产粮885．6公斤，比当地平均水平高出近8．7％。
（三）家庭农场在实现农业集约化、建设现代农业过程中发挥了关键作用。家庭农场的生产经营具有以市场为导向的企业化特征，要在市场竞争中生存和发展，必然会加大物质和科技的投入，按照企业模式来核算成本，加强管理，提高集约化经营水平和劳动生产率。调查显示，宝均家庭农场现拥有农机设备23台套，且装备水平较高，充分挖掘和利用农机的作业能力为农业生产服务，不仅增加了自己的收入，还提高了当地农业机械化水平。
三、存在的问题和困难
一是生产成本上涨较快，种粮收益不稳。首先，家庭农场自家劳动力常常不能满足生产所需，雇工现象普遍。近年来，工资成本有较大涨幅，雇工费用已占到生产成本的27％-28％。其次，农资成本高涨。从2005年至2010年，农业综合生产成本一直以10％的速度增加。最近两年来，化肥、农药、种子等农资价格平均涨幅普遍在13％以上。第三，土地流转费用高。统计结果显示，2012年，宝均家庭农场流转费用合计137．68万元，亩均823元。第四，农机具购买成本和服务成本有大幅增加。调研表明，1000亩以上家庭农场，平均农机购买、使用费用高达45—50元／亩。二是基础设施条件较差，社会化服务不足。宝均家庭农场所在村的灌溉工程绝大部分建于上世纪80、90年代，建设标准不高，工程配套条件差，渠道排灌效率低，使用寿命较短，严重制约了粮食生产效益的提高。到今年，已流转的1700多亩耕地中，绝大部分农田没有设机耕道，有300多亩缺乏抗灾能力，中低产田比例高达40％。另外，社会化服务不足也造成了不少生产问题难以解决。我们在调查中发现，家庭农场获取的有关市场价格信息、技术培训、病虫害防治、专家现场指导等服务较少，直接影响着种粮收益。三是粮食生产的自然风险大，销售价格偏低。当前农业是投资回报期长、回报率低、抵御自然灾害的市场风险能力较弱的产业，病虫暴发、洪涝干旱和农产品市场价格的异常波动等情况时有发生。而且，多数家庭农场没有烘干和仓储设备，又迫于上缴应收款、还款等巨大压力，农场主只能选择一经收获马上销售粮食，这使得他们在销售环节的损失也比较大。四是取得信贷资金不足，缺乏投入能力。我区新型农业经营主体抵押、担保、信用体系建设还不够完善，家庭农场在融资筹资方面存在授信担保困难，申请手续繁杂、隐性交易费用高等问题，发展前景受到制约。
四、几点建议
（一）落实国家相关政策，保障家庭农场健康发展。家庭农场的兴起代表了我国现代农业的发展方向。扶持家庭农场发展，已成为加快农业科技进步，提高粮食综合生产能力，实现农业现代化的重要途径。各级政府和有关部门都要认真学习研究中央和省委一号文件精神，积极贯彻落实国家和省级各项支农惠农政策，相应编制我区家庭农场发展规划，切实帮助家庭农场解决生产经营中遇到的困难和问题，有力促进我区家庭农场快速健康发展。
（二）出台地方优惠措施，鼓励农业规模化经营。一是要制定税收、用地、用电等方面的优惠政策。税务部门要完善相关措施，在税务登记、纳税申报、发票领用等环节，为家庭农场提供优质、便捷服务；对家庭农场因生产需要，建造的直接用于工厂化作物栽培等设施用地，符合有关文件要求，在用地招标中应给予重点安排；家庭农场从事种植业用电，应执行农业生产电价标准。二是要简化行政审批程序，减免注册成本。三是要尽快出台家庭农场准入条件及鼓励政策。区政府应及早制定家庭农场评估标准，健全和完善各项登记备案工作。同时，对获得市级、省级、国家级标准化生产基地和无公害、绿色、有机等产品基地认证的家庭农场应分别给予一定的奖励。
（三）加大资金扶持力度，降低生产经营风险。在中央财政对家庭农场实行专项补贴的基础上，各级政府应根据当地家庭农场的发展需要和自身财力状况，加大资金投入和奖补力度。与现有普惠制的种粮直补不同，对家庭农场补贴应该是特惠制的补贴。我们建议，专项扶持资金应重点用于家庭农场在改善基础设施条件，提高素质与技能、流转土地费用、保险服务、购买和使用农机具、施用有机肥等方面投入支出的补贴和奖励。另外，要进一步拓宽融资渠道；着力提升面向家庭农场的金融服务水平，每年安排一定额度的农业信贷资金，缓解家庭农场季节性、临时性资金需求。对于实力强、资信好的家庭农场还应给予一定的信贷授信额度，允许家庭农场以联保等形式办理贷款手续。
（四）改善农业基础设施，为粮食增产创造条件。要继续增加对土地整理、水利灌溉、田间道路、地力提升等农田基础设施建设的投入，大力实施田、水、路、林、村的综合改造，重点解决好家庭农场机耕道、晾晒场、仓储设施等基本条件不足的问题。现阶段，还可以通过专项资金补贴和相关政策将农业项目重点倾斜家庭农场。
（五）强化科技兴农，让家庭农场成为新品种培育、新技术开发的试验基地。农业部门应整合政策、科技、资金和人才资源，重点支持家庭农场承担新技术、新产品、新品种的试验示范及推广工作，积极鼓励家庭农场与当地农业院校、科研与技术推广单位建立长期的合作关系，加快运用现代信息技术，进一步完善农业科技网络平台，引导家庭农场依靠技术创新壮大规模，提高效益。
（六）理顺关系，更好地服务家庭农场发展。农业部、农业厅的农村经济管理在农业部、农业厅，到了县市区，有的经管局没有设在农业局而是设在财政局，错位的机构设置，不利于资金、项目的整合，也不利于家庭农场的快速发展。
