孟州市在推进新型城镇化进程的实践中，率先破题，先行先试，积极探索农民进城落户的实现途径，创造性地走出了一条社区向城市集中、农民向城市集聚、以农民进城落户为鲜明特色的新型城镇化发展之路，使农民进得来、稳得住、过得好、有保障。
农民进城的“孟州样本”，赢得了省、市领导和社会各界的普遍认可和高度关注。去年10月，省委书记、省人大常委会主任郭庚茂到孟州调研时，对该市促进农民进城落户的做法给予肯定。
社区向城市集中，农民向城市集聚
新型社区向城市集中，农村人口向城市集聚，这是孟州市在认真总结以往经验教训、深入调查研究、科学分析研判的基础上，从本地实际出发作出的一项符合市情民意的正确抉择，也是一条政府投得起、农民进得来、进来稳得住的良好路径。
孟州城镇化建设起步较早，曾经历了一个痛苦的探索过程。在农村建社区时，因基础设施配套不到位、农民不满意、入住率低等因素而无奈停建。在乡镇政府所在地建社区时，又因没有产业支撑、生产生活不方便、大多数农民倾向到县城买房、农民认可度低等原因半途而废。
社区建在哪儿，农民向哪里去？选择一条什么样的城镇化发展路径尤为重要。
孟州县域面积小，人口密度大，经济发展较快，二三产业发达，就业岗位多，特别是随着城市建设步伐的加快，城市功能的提升和承载能力的增强，城区已越来越凸显出吸纳农村转移人口进城的独特优势。
孟州农民进城落户的愿望强烈。该市农民进城落户意愿调查结果显示，18~30岁、20~40岁、40~50岁三个年龄段中，愿意进城落户的比率分别高达93%、82%和56%。
2012年，孟州从市情民意出发，选择了新型社区向城市集中、农村人口向城市集聚的道路。
农民进城落户最大的难题是社区建设问题。该市探索出符合实际的五种社区建设模式：
乡镇组团建社区。该市在中心城区统一布局多个容纳5000人以上居住的大型社区，作为农民进城落户的集中安置点。南庄镇组团在城区东部兴建了滨河新村社区，以安置本镇辖区内进城落户的农民为主。记者在位于城东滨河公园东侧的滨河新村社区采访时看到，14栋现代、气派的住宅楼已经全部竣工，幼儿园等基础设施完备，前来咨询购房的群众挤满了售楼大厅。目前，该社区已签订入住协议500户，并具备了入住条件。
城市近郊建社区。该市本着扩大城市规模、城市向近郊延伸的发展理念，积极引导城市近郊农村建设新型社区。以长店村为主规划建设的中心社区占地460亩，总投资12亿元，可容纳14600人入住。该社区党支部书记张丹告诉记者，投资2.5亿元的21栋住宅楼和相配套的村级综合服务中心、老年公寓、幼儿园等公共服务设施建设已全部完工，社区内道路、管网、电力设施、天然气工程、户式水源热泵中央空调等全部建成，目前已具备入住条件。
城中村改造建社区。该市围绕城中村改造，规划建设新型社区3个。北何庄社区一期7栋住宅楼，总投资1.2亿元，目前全部封顶，少数群众已入住。梧桐社区一期总投资1.5亿元，可容纳3000人，其中7栋住宅楼已动工建设。
企业自建产业社区。该市鼓励有实力的企业在城区建设新型社区，用于就近就地安置转移就业的农民和企业员工。中原内配公司规划了占地244亩的大型社区，总投资14亿元，可容纳1万多人，目前一期工程已完成投资8000万元。由隆丰皮草公司规划建设的占地126亩、总投资5亿元、可容纳7000多人的新型社区现在也已开工建设。
高新区整村搬迁建社区。该市对高新区内及周边村庄实施集中搬迁，在高新区北部合并建设了2个大型农村社区。记者在投资11亿元、占地430亩的新苑社区采访时看到，七八座高楼已经拔地而起。
建设新型社区投资巨大，进城的农民投不起，政府拿钱建不起，钱从哪里来？孟州靠的是两手抓：一手是政府行为，一手是市场化运作。
一方面，孟州市财政每年设立不少于1000万元的专项引导资金，用于支持新型农村社区建设。另一方面，该市把新型社区建设产生的有关税收及土地出让金按一定比例返还给有关乡镇和社区，3年市、乡两级财政累计投入达9800万元。同时，该市整合各类涉农资金5200万元，用于新型社区建设。
在市场运作方面，该市成立了4家社区建设投融资公司，广泛吸引社会资本进行股份制合作，灵活采用BT、BOT等模式，参与新型社区建设。关唐村在城中村改造中，引进开发商兴建社区，以地换房，拆迁户按面积置换新居，村里不用出钱建房，群众不用花钱，就能住上新房。
为破解社区建设资金难题，该市还积极引导企业和社会资本参与社区建设。长店社区的建设资金是由该村私有企业出资入股筹集的。南庄镇引导中、小企业每家出资20万元到50万元不等，设立社区建设基金。
初春时节，记者在孟州采访时看到，11个新型社区正在如火如荼地建设，其中长店社区、滨河新村社区已具备入住条件。这些社区全部建成后可转移农村人口9.93万人，使城市人口达到25万人，城镇化率提高到60%以上。
以人为本，产业为基
农民进得来，进来稳得住，是促进农民进城落户的关键。孟州市把进城农民能买起房、能就业作为最高目标，把最大限度地维护进城农民利益，让农民带着权益进城、带着保障进城、带着尊严进城作为第一追求，千方百计吸引农民进城落户，确保农民进得来、稳得住、过得好、有保障。
孟州市把产业集聚区建设作为支撑和拉动农民进城落户的主渠道、主平台，强力打造，积极发展装备制造、皮草加工等劳动密集型产业，吸引农民进城。跻身全省十强集聚区之列的孟州产业集聚区，如今入住企业多达276家，吸纳从业人员42683人，成了孟州经济的主要增长极和转移就业的主阵地。近3年，该市每年平均新增农民就业1万多人。去年，该市农村劳动力转移就业人数达1.4万人。记者在该市采访时发现，每个社区周边都有产业支撑。长店社区周边，有制药、包装、彩印等企业20多家，随着这些企业新上项目的相继建成，可新增就业岗位1000多个。新苑社区就建在高新区的北边，周边有中原内配、隆丰皮草、奥森板厂等大个头企业，就业岗位多。滨河新村社区入住的农户，有60%在距离社区几公里外的南庄镇二三产业上班，有30%在城区就业挣钱。
为了让进城落户的农民买得起房，孟州市采取返还土地出让金、减免税费、包销房屋等方式，让房地产企业承建商品房，并以低于市场、高于成本的优惠价格卖给自愿退出宅基地的进城农民。面向本村农民兴建的长店社区，每平方米的购房均价在1200元上下，家家都能买得起。对极个别困难户，按租赁房标准，租给其居住。有600口人的关耿唐村，实行的是拆旧换新，每家可以分到一大一小共200多平方米的两套房，还能分到2间80平方米的门面房。
农民进城的“蝶变效应”
农民进城激活的是发展因子，带来了新型城镇化建设的“蝶变效应”。
农民进城落户使“死资产”变成了“活资产”。滨河新村社区入住居民均能拿到13万元的补偿金，增加了收入，减轻了进城落户的负担。空闲房屋也得到了重新利用，退出房屋较好的置换给贫困人群、危房户，或者租给要建房的农民居住，避免了重复建设。空心村、空心院也变废为宝。南庄镇南扣村有200户人家，该村在拆除的连片空心院上或复耕、或种果蔬，美化了乡村，改善了环境，增加了进城农民的财产性收入。据调查，南庄镇空心院占比为20%，1万户中有2000个是空心院，全镇28个村，仅空心院就能腾出近千亩地。
农民进城从经营土地转移到二三产业就业，由低收入变成了高收入。去年，该市农民纯收入中，二三产业收入占到总收入的81．2%。长店村2500亩土地流转给种养大户后，从土地中解脱出来的农民干起了二三产业，年人均纯收入达1．08万元。
农民进城提高了城市公共基础设施的利用率，公共资源由“低效率”变成了“高效率”。该市城市污水处理厂，设计能力为每天5万吨，但根本“吃不饱”，利用率不到40%，农民进城后公共资源可得到最大程度的利用。
农民进城落户加快了城镇化进程。农民进城带来了充沛的劳动力，扩大了消费，促进了城市和二三产业的发展。农民进城为做强城市产业、做大城市框架提供了强力支撑。如今，该市已经形成了交通运输装备制造和生物化工两大超百亿元主导产业群，到2016年，可形成千亿元规模的产业集聚区。城市人口3至5年内，将达到25万人，城区面积已扩大到15．2平方公里。
农民进城促进了现代农业发展。该市农民进城落户后，流转的土地实现了规模化经营，土地产出率和效益大幅提升。南庄镇把从进城农民手中流转来的土地转包给种养大户，建立小麦良种繁育基地和“四大怀药”生产基地等，实现了农业增效、农民增收。目前，该市土地流转面积已占到总耕地面积的53%，全市形成了万亩韭菜、供港蔬菜、滩区药材、陵区苹果等十大农业产业集群，现代农业发展的态势更加强劲。
