新增补贴向粮食等重要农产品倾斜
南方日报：在你看来，今年春节前面世的第11个中央“一号文件”，相比往年，最大的突破有哪些？
宋洪远：除了强调粮食安全战略，还有“完善粮食等重要农产品价格形成机制”。《意见》提出具体的措施，就是要逐步建立农产品目标价格制度，在市 场价格过高时补贴低收入消费者，在市场价格低于目标价格时按差价补贴生产者，切实保证农民收益。今年要做的则是，启动东北和内蒙古大豆、新疆棉花目标价格 补贴试点，继续实行稻谷、小麦最低收购价政策和玉米、油菜籽、食糖临时收储政策。
与此同时，提出要完善农业补贴政策，按照稳定存量、增加总量、完善方法、逐步调整的要求，积极开展改进农业补贴办法的试点试验。主要是两方面的 探索，其一是，新增补贴向粮食等重要农产品、新型农业经营主体、主产区倾斜；其二是，开展按实际粮食播种面积或产量对生产者补贴试点，提高补贴精准性、指 向性。原则上地方可以自主试验。此外，粮食收购、销售、调运、储存、加工等，鼓励符合条件的多元市场主体，参与大宗农产品政策性收储。
南方日报：中央第一次提出“开展农业资源休养生息试点”。这是基于哪些现实问题？
宋洪远：开展农业资源休养生息试点，这是今年第一次提出来的，就是对已有的资源已经造成环境破坏的要进行休养生息。
开展农业资源休养生息试点具体内容包括抓紧编制农业环境突出问题治理总体规划和农业可持续发展规划。启动重金属污染耕地修复试点；还要开展华北 地下水超采漏斗区综合治理、湿地生态效益补偿和退耕还湿试点。值得注意的是，中央特别提出，要通过财政奖补、结构调整等综合措施，保证修复区农民总体收入 水平不降低。
鼓励社会资本发起设立县域中小型银行
南方日报：对于农村的改革，工商资本有哪些投资机会？
宋洪远：“构建新型农业经营体系”是今年国家继续予以布置的任务之一。在工商企业租地方面，提出探索建立工商企业流转农业用地风险保障金制度。 农业部已经在就工商企业租赁农户承包地制定准入、监管制度，并正在制定家庭农场登记管理办法。鼓励地方政府和民间出资设立融资性担保公司，为新型农业经营 主体提供贷款担保服务。
南方日报：今年的“一号文件”提出加快农村金融制度创新，这给农村改革带来哪些红利？
宋洪远：加快农村金融制度创新，强化金融服务“三农”制度，对已有的金融机构进行改革，扩大农业银行业务范围，鼓励邮储银行扩大金融服务，发展村镇银行……
一个重要的突破是，支持由社会资本发起设立、服务三农的县域中小型银行和金融租赁公司。过去我们搞金融机构，只能由金融机构去发起，比方说村镇 银行，只能由现有的金融机构做发起单位，而且股份不能低于多少比例，现在不用了，符合条件的企业就可以发起，不仅可以搞银行，还可以搞金融租赁公司。
南方日报：“一号文件”首次提出改善乡村治理机制，具体如何理解？
宋洪远：“改善乡村治理机制”中的一个亮点是，探索不同情况下村民自治的有效实现形式，农村社区建设试点单位和集体土地所有权在村民小组的地 方，可开展以社区、村民小组为基本单元的村民自治试点。这是考虑到，如果土地所有权在村民小组即自然村，以村民小组为单位，更有自治基础。
还有就是保证农民集体经济成员权利，赋予农民对落实到户的集体资产、股份占有、收益、有偿退出、抵押、担保、继承权，建立农村产权流转市场，加强农村集体资金、资产管理。搞股份制改革，把它量化到一家一户，有占有、收益、有偿退出、抵押、担保、继承权。
