中央提出土地流转实现农业适度规模经营，一方面是因为传统农业的分散生产经营，难以与技术、市场进行对接，导致农业效益低；另一方面是由于随着工业化、城镇化发展，大量的农民进城务工，农村出现空心化，劳动力短缺。
海南既有与全国相同之处，也有不同之点。不同的是，与北方平原省份（地区）相比，海南人均耕地面积不到1.3亩，农村户均耕地面积不到10亩，每亩耕地“承载”的农民明显偏多；与东部发达省份相比，海南农业技术含量低、农民知识水平偏低，每亩土地产生的效益偏低；与中部省份相比，海南并未出现大量农民外出务工现象，绝大部分农村还未出现空心化和土地抛荒现象。
也就是说，目前我省农村劳动力还是处于过剩阶段，每位农民从事农业的时间远远没有达到每天8小时。然而，企业经营，需要考虑劳动力成本问题，不会容纳过剩的劳动力。
在这样的背景下，推进土地流转、引进工商资本进入农村，必须考虑到规模的“适度”与农民的自愿，不能出现富企不富农、企业进入农民失业现象。这就需要我们创新土地流转方式和农民与企业合作方式，特别是要考虑农民、企业与政府三者，在农业生产要素和农业产业链条中的分工与合作。
随着我省服务业、城镇化发展，必然出现农村劳动力向城镇转移，农村劳动力逐渐减少的趋势。但是，要让进城的农民放心地将土地流转出去，则需要保证进城的农民能在城里扎根。让进城农民享受与城里人相等的公共服务，避免将来过了劳动力“黄金期”的老龄化农民回流农村，让农村改革和以人为本的城镇化发展相互促进。
