山东沂南：确权破解“致富慢”怪圈

　　初春的阳光洒落下来，一溜儿半地下式高效蔬菜大棚闪闪发着银光。在沂南县双堠镇和平村村北，这片经确权去年底才流转出来的300亩土地大棚建设堪称“神速”。

　　在村民高安龙承包的大棚里，一派暖意融融，丝瓜鲜脆欲滴。一起来的和平村支部书记沈树河告诉记者:“像这个4亩棚，按照现在这个行市和丝瓜长势，年收入15万元没问题。”

　　地怎么种，谁来种?在一家一户的小农经济下，如何破解“只增收、不致富”的怪圈?这些问题曾长期困扰农业和农民。在地处沂蒙老区的全国农村土地承包经营确权登记试点县沂南，一场以确权登记颁证为核心，辅以交易、融资等配套措施的农村产权制度改革正在全面铺开。通过改革，产权要素“流动”起来了，农村的生产力开始释放出来，农民渐享改革红利，“怪圈”正在打破。

　　房地确权——让农业成为有奔头的产业

　　和平村是沂南县第二轮产权制度改革试点村，目前已经全面完成了土地承包经营权、房屋所有权和宅基地使用权等确权颁证工作，120户村民家家有了这3个盖着鲜红印章的证书，给从前有顾虑的村民吃下了定心丸，也为这个村发展现代高效农业扫清了障碍。

　　和平村党支部书记沈树河算了一笔账:土地权属明确后，村里78户村民流转出300亩承包地，以权入股，每年可获得1000斤小麦和200元现金补偿。一期规划建设了33个大棚，参与流转土地的农民可优先承包种植蔬菜瓜果，承包户一年收入在10万余元，可实现大幅增收。干了多年的村支书，沈树河现在才觉得脚下这片土地有奔头了。

　　之前，沈树河一直为“调地调不动”而苦恼。和平村很多户都是“鸡窝子地”(地块小)，沈树河家就有5块地，最大的才1亩。就是这样的地，老百姓还都看成命根子。“在我之前的6届村支书，都想建大棚，但都没能成功。”这一届班子能办成这个事，全因为土地确权颁证。“拿到证之后，老百姓也想通了——随便地怎么调，地总归还是我的。”各家各户有了权证，村庄流转土地的步子一下子大了。

　　据了解，作为农村产权制度改革首批试点县，沂南前两轮首先在241个村开展改革试点，发放各类权证20137份，在此基础上这项改革在全县全面推开，“今年上半年有望在全省率先基本完成确权登记颁证工作。”沂南县委书记刘淑秀说。

　　农权抵押——让生产要素“动”起来

　　土地确权后，沂南县辛集镇李家屯村的李学江尝到了抵押贷款的甜头。走进李学江的养殖场，五排猪舍和成堆的猪饲料映入眼帘。“我现在有40间猪栏、14头母猪，是原来的3倍。这多亏用11亩地的土地承包经营权证办理了8万元贷款。”李学江告诉记者，原来贷款需3户联保，保人很难找，最多也就贷5万，“这下方便多了，利息还便宜了。”据了解，以一年期贷款为例，联户联保的年息为12%，而抵押贷款仅9.6%，农户贷款的成本降低了。说到下一步打算，李学江想继续扩大养殖规模，“希望政府能贴息，银行能加大贷款额度。要是能贷20万元的话，养猪数量和利润都可以翻一番了。”

　　据辛集信用社主任贺俊田介绍，以前土地不能用作抵押，因为出现风险时，银行无法变现或拍卖。而现在土地承包经营权证等证书是政府颁发的有效证件，农信社可以放心地抵押放贷了。

　　作为配套改革措施，在确权颁证之初，沂南就考虑了农村产权交易、融资平台的配套建设。据县农工办主任袁俊波介绍，目前县级农村综合产权交易中心和16个乡镇农村综合产权交易中心已完成硬件建设。在金融创新方面，由县金融办牵头，政府正与多家商业银行进行协商。据统计，截至目前，沂南县共发放林权、农村土地承包经营权抵押贷款3341万元。

　　尽管这一工作在积极推进，但沂南县县长姜宁也承认，除了农信社，其他愿意参与的金融机构还不多，下一步要在风险补偿机制上有所创新，打消其顾虑。他特别强调，其实农民对信用看得很重，他敦促金融机构也要转变观念，占领这块市场。

　　“农村产权制度改革明晰了产权，让生产要素流动起来，有利于促进农村资源资产化，从而为增加农民财产收益奠定了基础。”山东省委党校副教授王凤青认为。

　　资本下乡——加速农业产业转型升级

　　房地确权带来的土地流转便利，为各路工商资本下乡创造了条件，从而悄然改变着一家一户分散的传统农业经营模式，加速着农业产业转型升级。

　　在双堠镇尚店村，临沂昊泉科技公司利用从农民手里流转来的75亩土地，新上了拥有专利技术的新项目。农民则以土地入股，不仅可获得一亩地1000元的基本土地流转收益，还可以获得分红。该村和企业协议约定，企业年纳税额的10%将返还到村里，其中一半将直接分配给农户，一半由村集体支配作为集体发展基金。这样既保障了农民的利益，又实现了土地的高效利用。据昊泉公司经理付盛珍介绍，该项目今年5月即可投产，当年即可分红。

　　现在，尚店村村民魏长青有了两个身份:公司股东和公司职工。这次他有3.7亩地流转给了公司，前不久进入昊泉公司工作，因为公司“会优先录用流转土地的村民”。

　　在和平村，从没种过蔬菜的农民敢于上投资8万元(一个大棚一年的承包费)的项目，依托的是寿光来的有实力的“大公司”得峰果蔬合作社。据合作社经理周金祥介绍，为了去除老百姓的担忧，也为发挥示范带动作用，该合作社在和平村旁边的东梭庄村投资流转了110亩地，建了28个温室大棚，“合作社除了提供技术指导，还包销入社村民的蔬菜，每斤菜提取5分钱，其中各一半分别留给村集体和合作社。”流转了土地的农民还能在合作社务工，成为职业农民，月收入不低于2000元，增加了工资性收入。

　　资本的注入，在带动土地增值的同时，也带动了人才、就业的回流。沂南县青驼镇河西村青壮年劳力大都外出打工，承包地只能以400元一亩的价格包给个人来种。自从五丰源合作社流转100亩地搞起蔬菜大棚后，土地大幅增值，达到1500元一亩，成了“香饽饽”。29岁的村民王传波原来在浙江开了10年的装载机，是企业的技术能手，听说村里有了发展机会，他没有犹豫，回村利用流转的土地承包了一个大棚，自己当起了农业老板；媳妇戚建丽，原来一个人在家带孩子看老人，只能种点麦子玉米，现在和老公“兵合一处”，也准备大干一番。

　　目前看，沂南县农村产权制度改革的红利正在逐步显现，但改革中出现的一些新问题已露端倪，有待破解，如土地流转中的“非粮化”倾向问题；金融、交易等配套改革需要创新设计；要实现农村产权效益最大化，对流转交易的范围农民十分期待有所突破等。

　　书记点评——　尊重群众意愿　共享改革红利　沂南县委书记　刘淑秀

　　在推行农权制度改革之初，有人也有顾虑，认为确权颁证强化了农民权益的保障，那下一步土地调不出来了怎么办?会不会制约“发展”?投入的巨额资金哪里来?面对这些疑问，沂南县确立了“求扎实稳推进，深探究解问题，谋结合促发展”的工作思路，坚持把改革全过程展现在群众面前，真正做到确实权、颁“铁证”，让农民真切感受到改革带来的实惠，有效激发农村发展活力。同时，在工作推进中，沂南县充分发挥群众集体智慧，由村民小组选出代表组成议事会，对确权登记中的各种疑难问题进行“诊治”，让群众自己接受，让矛盾化解在基层。勘测费、权证工本费、资料费等都由财政专款拨付，不给农民增加负担。从目前看，通过改革，产权归属更加明晰，土地流转更加顺畅，农银对接更加方便。下一步我们将加快推进配套改革，完善农村综合产权交易管理服务体系，破解农村产权抵押融资瓶颈，加快推进农村资产资本化、农村资源市场化。同时探索开展农村房屋产权流转试点工作，为下一步农村宅基地流转探索路子。