祁东兴建的高产农作物示范园 何峰 摄
阳春三月，徜徉在产粮大县祁东这片希望的田野上，到处犁动水响、生机勃勃，一片繁忙的景象……
在祁东县农业局，我们了解到，即使是在大旱的2013年，该县粮食生产持续稳步增长，实现农业总产值73.8亿元，比上年增长4.2%；完成粮食作物总播面积135.1万亩，比上年增加3.05万亩，总产量60.5万吨，增幅3.05%，总产值35.11亿元，增长3.7%；农民人均纯收入9028元，连续四年跻身全省、全国粮食生产先进县行列，走出了一条粮食增产、农民增收、农业安全的发展之路。
春耕时分，我们走进祁东，探索“农业大县”向“农业强县”跨越的发展脉络—
政府抓粮，农民种粮，第一产业强势推进
“农业是第一产业，粮食生产是关系国计民生的头等大事，作为传统农业大县，确保粮食安全稳定增产是我们应尽的政治责任。”祁东县委书记雷高飞如此说。
“全县上下都应该时刻绷紧粮食生产这根弦，将粮食生产作为最大的财源来扶植，最大的招商项目来服务，最大的民生工程来推进，想尽一切办法抓好粮食生产。”县长杨龙金这样表示。
祁东县委、县政府对粮食生产工作的重视和支持，集中体现在强化组织领导、严守耕地红线和加大资金投入上。
祁东成立了以县长为组长，县农业、发改、财政、水利、农机、气象等单位“一把手”为成员的粮食生产领导小组，定期调度粮食生产工作。县委、县政府每年召开两次以上专题农业工作会议，审议解决农业发展问题；专门下发文件，对涉农部门在粮食生产工作中的责任进行明确分工。县级领导定点联系乡镇，亲自过问和督促粮食生产工作。把粮食生产工作列入乡镇重点工作考核范畴，开展两大竞赛（粮食生产年度综合评比竞赛、双季稻高产创建竞赛），实行两项挂钩（粮食生产年度考核结果与粮食生产任务保证金挂钩、高产创建示范区建设考核与高产创建工作经费挂钩），并层层签订责任目标，奖优罚劣，对落后镇、村进行问责。
耕地是农业发展的命根子。该县现有耕地82.185万亩，其中水田60.735万亩，旱土21.45万亩。在工业化、城镇化快速推进过程中，祁东出台了许多“硬条件”：对基本农田实行挂牌保护；招商中占地多、效益低、污染重的工业项目予以坚决剔除；推进农业规模经营必须以保证粮食种植面积为前提；土地流转决不能改变承包土地的农业用途；大力开展土地开发整理，结合新农村建设，退宅还耕、拆旧复耕，保证新增建设占用耕地“占一补一”。与此同时，开展稻田抛荒清零行动，严格稻田抛荒追责机制，对常年抛荒稻田除按大丘600元、小丘400元的标准实行经济处罚外，连片抛荒在5亩以上的追究相关乡镇和村干部的责任。白地市镇曾在该县粮食生产大会上受到过黄牌警告，该镇痛定思痛，四大家领导分片包干，50余亩有可能抛荒的稻田全部种上了粮食作物。
严格抓好惠农政策的落实。2013年，县财政统筹资金2000万元支持粮食生产，比上年增加200万元，实现了粮食生产财政投入连年递增。落实农机补贴资金1422.11万元，良种补贴1544.2万元，粮食直补、农资综合补贴及双季稻补贴8452.72万元，理赔农业保险（放心保）400余万元。争取水利项目资金8970万元，完成和新开工治理病险水库34座；投资1589万元的中和堂高标准农田示范工程项目已通过省市验收，步云桥镇建军中低产田改造项目（种粮大户试点）完成投资192万元，投资2048万元开发太和高标农田工程项目，靠天吃饭的“雨养农业”变成了灌溉农业，2.76万亩中低产田成为了“吨粮田”。
“现在我们种地赶上了好时候！种地不但不交钱，国家还给补贴、保险，农田基础水利设施也日趋完善，是党的惠农政策让我们充满了干劲！今后还得多种粮、种好粮！”洪桥镇曙光村肖家组的种粮大户周正海接受采访时激动地说。
土地流转 培植大户
集约经营节本增效
通过土地流转实现规模经营，是提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率的重要途径；而培植大户，形成粮食生产专业合作社，则是提高农民组织化程度的有效载体。有了这两个基础，祁东粮食生产实行现代生产经营的步伐迈得更加稳健。
祁东县农业局局长王定昊告诉我们，该县积极探索推广多种流转模式，让不想种的田有人管，让想多种田的人有田种，确保耕地不抛荒、不闲置。一是整建制土地托管模式。该县灵官镇秋塘村在2010年试点，以村为单位将各家各户的稻田返租到集体，由村委会统一托管，划分为基本口粮区和流转租种区，组内自愿种田的农户在基本口粮区按返租价租田种稻，对流转租种区的稻田向组内外的种粮大户公开招租。2012年在全县推广。二是代耕代种模式。针对黄土铺镇等7个特色种植（黄花菜）乡镇农民既不愿流转稻田，又因季节矛盾无力种植双季稻的情况，动员农民将愿意流转的稻田由大户租种，不愿意流转的由大户代耕代种。2010年，该县种粮大户在黄土铺镇三星町尝试这种流转方式获得成功，后在全县黄花菜主产区得到广泛推广。三是基层干部兜底模式。对通过做工作仍不能落实粮食种植面积的农户，由镇村两级干部兜底流转。归阳镇幸福、苏家等村容易遭受水灾，大部分农户不愿意种植双季稻，该镇副镇长张笑恒兜底租种350余亩稻田，后又扩大至1200亩。风石堰镇曾家村村主任周尤生将本村农户不愿意种的零星抛荒田全部由自己承包。目前，全县累计流转土地34.52万亩，占稻田面积42%。
除在农田基础设施建设、土地流转等方面打好底子外，祁东还采取“奖补支持、推进农业保险、强化优质服务”三种招法，大力培育规模种植大户。对双季稻高产创建示范区30亩以上的种粮大户和合作化生产，每亩奖励80元，另外列支100万元专项资金对全县督查验收排名靠前的示范性种粮大户进行奖励。将种粮大户作为农业保险政策扶持的重点对象，做到应保尽保。建立结对指导帮扶制度，全县105名农技人员、67名农机人员与种粮大户结对，提供优质服务。鼓励现有的农技、农机人员带头租田种稻，成为技术引领型规模种粮大户，对其实行“带薪、带职、带编”创业。全县84名农技、农机人员种粮面积规模进一步扩大， 14人领办粮食生产专业合作社，种粮面积达到了2.95万亩。全县30亩以上规模种粮大户达3760户。
随着高效农业种植面不断扩大，不少单家独户“办不了”、村级组织“统不了”、政府“包不了”的问题开始显现。针对这些问题，祁东着力引导、扶持农民成立专业合作组织。从过去的“单打独斗”到如今的抱团闯市场，该县“化零为整”地组建了232家农村专业合作社，触角延伸至农业生产各个领域，总承租和服务面积48.7万亩，联接农户4.1万余户，入社农户年均增收1400元。 2012年成立的“祁东县力达农机服务专业合作社”，现有社员2115人，固定资产净值达9700万元，拥有各类农机具3522台（套），还将购买农用飞机进行水稻、黄花菜病虫害机防作业，年农机作业量60余万亩，服务农户14959户，年总收入7000万元。
种植大户刘铁桥2010年开始涉足规模种粮，当年仅种植80亩稻田，亩平收入不到300元，经过几年的摸索实践，经营经验和管理水平不断提高，2012年种植630余亩，纯收入30万元，2013年租种1100余亩稻田，并联合其他5个大户组建专业合作社，经营服务面积达到6500余亩。“我打算将更多的土地纳入自己的”领地“，统一耕地、播种、收割，农户只负责托管期内的施肥、打药，忙时种地，闲时打工，挣双倍工资，大家都从中受益。”刘铁桥胸有成竹。“要不是亲眼所见，我绝对不会相信自己种了几十年的地，怎么土地在他们手中，一亩地就能有几千甚至上万元的产出，真的是土地里长出了”黄金“。”洪桥镇梅塘村63岁的赵广连感叹，“这土地交给他们种，比我们这些”老庄稼汉“强多了，收入不减，自己更自在！”
