近日，《农财宝典 种业版》记者发现，某正规网站的种子行情竟然将套牌种已经纳入分析，可见种子“套牌”已经是普遍现象。几乎同时，央视报道，东北最大种子市场-长春种子交易市场“套包”种子泛滥。“套包”实则“套牌”，是种业顽症，长期以来对种子行业秩序造成极大的冲击。
“套包”种子交易堂而皇之
打开“农民互联网”，《农财宝典 种业版》记者看到一篇“2014年东北地区玉米种子市场分析与预测”的文章，写道“正品先玉335价格一直徘徊在1.1分钱/粒，而套包的价格在0.9-0.4分钱/粒不等，大部分的套包种子价格集中在0.6-0.8分钱/粒。”由此可见，“套牌”种子在市场上流通已经约定俗成，有价有市。
东北地区一位基层官员介绍：玉米主产区每个县经销商少则三五百家，多者千来家，所经销品种名副其实的也就二三十个，70%以上是“套牌”品种。
所谓“套牌”，是指以A品种冒充已审定的、具有合法市场准入资质的B品种的假冒行为，或者更换正牌种子外部包装私自销售的行为。中国农业科学院作物研究所研究员佟屏亚公开引用了2010年农业部一项调查：现有种子企业30%存有或无证经营或套牌种子的侵权违法行为。国内企业合法生产经营郑单958的只有5家，不合法的却多达40余家。市场销售的先玉335超过一半是仿冒种子，种子仿冒的生产、加工、包装到销售已形成了完整的产业链条。
“套牌”种子流入市场其实很简单，一些不法经营者拥有亲本后自己私自繁育，或者通过制种基地农民来购买。2014年农业部在对冬季种子企业河南督导组抽查时发现，重点抽查企业中60%并没有登记在案，属于“三无”企业或“皮包”公司。这些企业很容易从制种农民手中低价购买制种种子，很大一部分的“套牌”种子就是这样流入市场的。
以低价形成巨大市场
价格低廉让农民愿意为“套牌”种子买单。“套牌”种子往往是把别人的好种子装进自己的包装，或者直接假冒公司的包装和品种权，“套来包去”，袋子里绝大部分种子质量还都不错。这也是农民为什么更愿意花更少的钱买种子的原因。“套牌种子便宜，便宜的不少打；正牌种子贵，贵的也不多打，何苦买贵的呢！”这是很多“套牌”种子买家的想法。
套牌种子（仿冒种子）成本低，盈利高，促使造假者趋之若鹜。山东登海先锋种业有限公司一业务经理介绍，先玉335热销时市场零售价格能卖到60-80元/公斤，而在西北基地每公斤7-8元甚至再低价就搞到了。巨大的利润空间促进很多个人或公司铤而走险。
判定套牌种子的真伪，靠肉眼很难鉴别。按照《种子法》规定，种子鉴定需要委托有资质的、合法的种子质量检验机构依法检验鉴定，所出具的检验鉴定报告，是定性处罚的依据。鉴定真假需要一段时间，难以及时查处违规进入市场的种子。《种子法》没有赋予种子管理部门执法主体权，需要联合工商和公安部门对假劣种子采取封存、扣押等强制措施。
给正规种子带来严重冲击
国内种业市场侵权、套牌、仿制现象严重，不公平的市场竞争影响了种业的发展，大大地抑制了科研机构与企业进行农作物品种创新的动力。
“这对于那些做研发的企业极不公平。因为种子研发投入很大，周期需要8到10年，辛辛苦苦研发出来，几个月就被人'套牌'，严重挫伤了企业和育种家创新的积极性。”河南金博士种业公司董事长闫永生说。
对于目前“套牌”的普遍现象，佟屏亚担忧地说：“大量私繁滥制和侵权套牌种子，严重损害了经营企业利益和消费者权益，干扰了种业正常生产，影响供种安全。长此下去，中国种业还会有美好的明天吗？”
