2014年2月18日，全国小麦专家扬州大学教授郭文善考察四明镇新南村小麦联耕联种时发现，不少田块已具备亩产600公斤的苗情，而之前该村最高单产从未突破350公斤。据调查，今年我县通过试点先行、部门服务、村居组织，仅小麦一季就已推广联耕联种面积8.4万亩。联耕联种关键是各级政府重视、村组干部引领和农业部门的服务，核心是“农户+农户+合作社”的家庭合作经营，目标是在持续稳定家庭联产承包责任制的基础上，实现规模化生产和集约化经营。联耕联种充分发挥了组织优势，构成了有利于资源要素集聚的配置机制，使农地、农民、农机与农艺等要素资源得到了最大优化。联耕联种采取和大户类似的“外包”服务，对农户来说不仅少用工，还能比土地流转给大户多赚300元/亩左右，避免了“老板”挤占“老乡”。从试点推行的情况来看，长期家庭分散经营的现状决定了组织化程度高低是联耕联种能否成功的关键，必须进一步发挥组织优势，尤其是发挥好村两委会的作用，才能实现裂变效应，在适宜区域快速推进。
一、从行政领导层面来看，各级政府应当聚合力量、统筹谋划、强化推动
联耕联种的产生源于基层，大面积推广需要各级领导的重视、政府的给力。一是强化行政推动。2013年秋，我县通过召开现场推进会、专题研讨会和会办会，组织13个镇200多个村（居）的500多人参加联耕联种业务培训，发放各类培训材料3万份，推广联耕联种面积8.4万亩，得到了参与干部群众的一致认可。市委书记朱克江多次批示推广联耕联种，安徽、河南等省市县正在学习推广，已在盐城市全面铺开，仅阜宁县郭墅镇一把手镇长就3次到我县参观学习。二是培植典型带动。政府应根据各地特点，因地制宜培植一系列联耕联种示范点，进行示范带动，在推进的方法上，要一看二做：“看”就是组织村组干部、农民代表看联耕联种现场，现在看苗情长势，夏收时再看增产效应，让农民目睹联耕联种的诸多优势；“做”就是从水稻生产季节开始，多试点，每个点的规模不求大，但布的点要多，这样才能由点到面迅速推开。2013年秋我县首先在长荡镇三中村等村进行农田试点，统一品种、统一种植，保证了示范效果，2014年夏季将有5个村麦稻两茬实现整村覆盖。在推进过程中，我县将联耕联种田块和周边零散田块，进行人工、农本、收益等几方面的算账对比，制作了联耕联种种植成本效益比较表，通过效益的比较，进一步带动周边农户加入联耕联种。今年我县计划启动42个联耕联种整体推进村，县农委还启动了“双百工程”，从农委系统抽调100名农业技术骨干，每人挂钩1个村负责指导推进100亩以上联耕联种示范田。三是制定政策撬动。为又好又快地推动联耕联种，政府首先要加大对村组干部的激励机制，尤其是对村支部书记的激励，只有村组干部积极性被调动了，才能化解在推进联耕联种过程中遇到的问题。同时，要加大对联耕联种田块的政策扶持，将非普惠农业补贴向联耕联种的田块倾斜，增加农民参与联耕联种的吸引力，要组织水利、国土、供电、资源开发等部门，把涉农项目用于加强农田沟、渠、涵、闸等配套设施建设，改善农田生产条件。2014年我县出台了《关于加快推进联耕联种的激励扶持办法》，将粮食高产创建、秸秆机械化还田、植保一喷三防项目的补助用于激励联耕联种的推广，对县内排名前10位的合作组织给予3万元/家的奖励；对服务全县联耕联种的农技中心和涉农事业单位进行评优；对整体推进快的村（居）和个人设置整体推进奖和先进个人奖。
二、从落实主体层面来看，基层组织应当集中精力、发动群众、协调要素
联耕联种的主体是农户，但农户是分散的，需要基层干部有效地组织。村组干部在新的形势下要转换职能、转变方法，找准工作的着力点，找准服务新载体，从当前来看，联耕联种工作是践行群众路线，带领群众致富的重要途径，也是村组干部的一项重要职能。一是统一干群思想。我县2013年主要通过算账对比宣传、集中培训指导，提高基层干部和农民对联耕联种的理性认识；再通过看现场、看典型，直观地提高干部群众对联耕联种的感性认识。以新南村为例，其村组干部积极宣传联耕联种前后的收益对比，仅召开了7次群众大会，就使全村7个组中的5个组实现了联耕联种全覆盖。二是集中生产要素。除了统一思想，村组干部另一项重要的工作就是要集中生产要素，汇聚“人、财、物”。首先要协调好不想丢田，想种田的人到联耕联种的大田继续为合作社打工，从事除草、除杂等精细化作业，逐步实现从种“我家的田”向“我们的田”转变，提升联耕联种质量；其次要以市场化手段集中购买种子、农药、化肥、农膜等生产资料，直接降低农业生产成本；第三要破解小农机手的阻力，妥善解决大农机具欠缺问题，在农业生产的关键季节，搞好收割、耕作、播种、管理等各个环节，以满足联耕联种关于农机具动力大和作业时间高度集中的要求。三是提升发展层次。联耕联种稳定了农民的土地承包权，提升了农户土地的产出，发展的方向是推动农民职业化、经营适度规模化、服务社会化。农民参与联耕联种后，镇村干部要有序引导农民向联管联营发展，联管是影响标准化生产、提高产量的关键一环，而由于机械化程度低，是“老人种地”的主要内容，需要主动协调好区域内配套的服务组织，培养本地农民职业化，并要通过签订规范服务流程、服务标准和服务费用，实现联耕联种的外包式服务。联营要主动破解粮食收获时间高度集中的问题，牵头与大米等粮食加工企业洽谈订单生产，放大农民的收益。洋马镇兴垦村创办的农民入股的农民合作社，新上4条烘干线，实行按田亩均分成本、产量，并在保底产量后和农民进行二次分配，这是一个很好的探索。
三、从技术指导层面来看，农业部门应当组织专家、靠前服务、解决难题
分散的田块在品种的选择和后期耕种管理措施上千差万别，优新品种和集成技术推广很难一步到位。而联耕联种解决了限制农技推广的客观因素，“逼”农业部门主动地靠前服务，走完农业技术到田间地头推广的“最后一公里”。一是推广集成技术。要按照“增产增效并重、农机农艺结合、良种良法配套、生产生态协调”的总体要求，通过发放农技“明白纸”，电视专栏宣传，组织专题培训，实现联耕联种区域内高产优质品种、高产增效技术的全覆盖。从我县实施的情况看：联耕联种区域确保选用高产多抗且适应性好的品种，同时集中供种实现了区域性品种统一；在技术的推广上，小麦种植全部采用犁耕深翻秸秆还田技术和机械复式条播技术，水稻种植采用当前最先进的水稻机械播种钵盘育苗技术和配套栽插技术。2014年我县在联耕联种田块初步落实推广集成技术面积13万亩。二是强化适时指导。农业生产季节性很强，适时指导很关键，必须根据季节变化不断进行技术指导措施的调整，要通过农技广播、农业信息网和12316短信平台及时发布防治和技术信息，如农业生产中的赤霉病、纹枯病等重大病虫害防治和测土配方施肥等关键技术的运用。为加强技术指导，县农委成立了联耕联种工作专家指导组，实行联耕联种首席专家负责制，制定联耕联种技术指导意见和方案。开展“双百”行动，从县农技推广服务单位选派100名技术指导员挂钩100个百亩示范方，加强联耕联种田块的技术指导工作，同时建立网上信息采集系统和24小时农业专家咨询热线。三是善于研究提高。联耕联种作为一种全新的生产方式，在推进中难免会遇见各种问题。农业部门要坚持问题导向，结合生产实践总结经验，提高水平。以稻麦为例，要重点加强机条播，适应秸秆还田的肥水调控技术、机插秧农机农艺融合配套技术、超高产精确定量栽培技术的研究，我县实行联耕联种后，秸秆全量还田使土壤的结构发生了变化，因此对联耕联种的地块土壤进行了重新测试，力求集成技术一步到位。要善于运用好联耕联种保留的家庭经营的内核，解决家庭农场、大户经营所带来的规模大而不精的弊病，尽快将联耕联种区域建成现代农业示范区，将联耕联种的田建成产量效益均高于大户、家庭农场的高产创建的田，展示其强大的生命力。
四、从专业服务层面来看，合作组织应当细化分工、做大做强、提高水平
联耕联种促使农村加速发展了很多新的合作组织，这些合作组织应当细化分工协作，提高服务水平。在合作社发展上，要有的放矢，不能盲目新建“小而全”的合作社，所谓“会的多不如做的精”，只有规模适度且服务优质的专业合作组织，才能降低风险，成为推动联耕联种快速发展的强引擎。一是培育新型农业经营主体。要按照“引导不强迫、支持不包办、服务不干预”的原则，引导农机大户、种粮大户和农户，采取带机具、土地、资金、技术等多种方式创建合作社等服务组织，推动开展横向联合与纵向协作，成立合作社联社，形成规模化、标准化、全程化的作业服务能力。合作组织需要大量的职业农民参与，政府要积极鼓励支持职业农民发展，培育现代农业的带头人和骨干力量，让新一代有技术、会经营的农民在农村或者回到农村成为新型职业农民，从事农业生产和现代化经营，让农民由身份称谓回归职业称谓。二是培育新型农业服务主体。合作组织直接影响农业集约经营、规模经营的实现，一定要在提高运行质量上下功夫。政府应该规范农民专业合作社发展，完善利益共享、风险共担机制，把分散的生产资源组织起来，发挥1+1>2的资源高效、优化配置的作用。联耕联种要采取“村集体经济组织+专业化服务队+农户”的服务模式，强化公益性农业服务体系建设，优化社会化、专业化的经营性农业服务组织，使农民享受到低成本、便利化、全方位的社会化服务，组织各种社会力量兴办农资服务、劳务服务、育秧（苗）、农机作业、粮食代烘代贮等农业专业化服务组织，为农民提供产前、产中、产后各环节的全程服务，成立以本村想务工的农民为主体的专业服务队，承担日常的田间管理和病虫害防治任务。我县为民农机合作社去年育秧137.5亩，机插秧3万亩；卓诚合作社购进多旋翼无人植保飞机6台，每台28万元，每台每天防治面积达500亩。三是培育市场化经营环境。联耕联种使农资、农机等农业生产资料由农户单独购买向以村为单位集中采购的方式转变，农业保险、用电、信贷、合作社建设用地等系列问题开始凸显，县级以上政府要制定有利于形成新型经营主体和服务主体发展环境的政策。同时，要发挥好农业合作社的作用，牵头申报“三品”，以品牌效益带动经济效益，促使联耕联种田块效益最大化。要引导合作组织按照现代化大农业的要求进行公司化管理、产业化经营、市场化运作，只有这样，才能根本解决千家万户小生产与大市场难以对接的问题。
