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陕西洛南:学习中央一号文件,浅谈发展现代农业

发布时间:2014-05-04  来源:新农网
摘要:一、现代农业的概念: 2007年的中央一号文件,首次提出了现代农业的概念:现代农业就是用现代物质条件装备农业,用现代科学技术改造农业,用现代产业体系提升农业,用现代经营形式推进农业,用现代发展理念引领农业,用培养新型农民发展现代农业。 二、我国农业发展的

  一、现代农业的概念:

  2007年的中央一号文件,首次提出了现代农业的概念:现代农业就是用现代物质条件装备农业,用现代科学技术改造农业,用现代产业体系提升农业,用现代经营形式推进农业,用现代发展理念引领农业,用培养新型农民发展现代农业。

  二、我国农业发展的阶段:

  在漫长的的人类社会发展进程中,我国农业的发展经历了三个阶段。一是以“刀耕火种、靠天吃饭”,对野生动植物驯化为特点的“原始农业阶段”;二是农民以世代相传的直接经验为技术基础的“传统农业阶段”,是人类农业发展的一个漫长过程,技术停滞,生产率低下,农业生产有效而贫穷;三是以科学化、机械化、市场化、专业化、社会化为特征的“现代农业阶段”,环境优良,劳动生产率高。

  三、我国现代农业发展的历史轨迹:

  早在1954年国家领导人首次提出“建设现代化农业”,10年后又将农业现代化与工业、国防、科技的现代化并称为“四个现代化”,但由于政治、经济等复杂原因,没有实现预期目标。在新世纪中共中央2004—2014年连续发布的十一个中央一号文件中,有三次提到关于现代农业发展的问题,分别是2007年《关于积极发展现代农业,扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》,2013年《关于加快发展现代农业,进一步增强农村发展活力的若干意见》和今年《关于全面深化农村改革,加快推进农业现代化的若干意见》,而早在2002年11月8日江泽民总书记在党的十六大报告中提出“建设现代农业是全面建设小康社会的重要任务”。

  可见农业现代化与建设现代农业在本质上是一致的,建设现代农业就是推进农业现代化的进程。农业现代化是一个过程,就是所谓“化”的过程,现代农业就是运作和推进这个过程,就是经营企业化、生产规模化、产品标准化、效益最大化。就是把传统农业转变为现代农业,就是用现代科学技术和生产手段装备农业,以先进的科学方法组织和管理农业,提高农业生产者的文化科技素质,把落后的传统农业逐步改造为具有高度生产力水平,又能保持和提高环境质量持续发展的现代农业。现代农业发展在人民群众生活方面主要表现为两次食品结构升级,首先由谷类产品向动物性产品主导,再转向生活质量类产品主导,两次转换带来农业产业结构升级。

  四、发展现代农业的思路:

  1、要用先进的管理理念指导农业。在新形势下,必须用崭新的现代发展理念,先进的管理理念指导农业。特别要把握中央提出的“两个趋势”的重要判断,站在统筹城乡发展的高度,超越农业和农村发展的层面,把农业问题放到整个国民经济中通盘考虑,跳出农业抓农业。切实发挥城镇对农村的辐射带动作用,工业对农业的支持作用,促进城乡要素互流、产业联动、市场对接,建立以工补农、以城带乡、城乡互动的新机制。要将先进的工业思维、技术和装备“内植”于农业,让它变成农业的一部分,从而推进农业的工业化,农业的城镇化。要以体制创新、管理创新和经济效益为中心,把搞活流通、开拓市场、建设商贸型现代农业作为农业发展的核心环节来抓。

  2、要用先进的物质条件装备农业。现代农业客观上要求现代设施和装备配套。我县近年来建设标准农田,农机化水平也逐年提高,但总体上农业基础设施还不健全,设施装备档次不高,旱涝保收农田仅占二、三成,还没有从根本上摆脱“靠天吃饭”的窘境。要围绕农业综合生产能力、防灾减灾能力建设,争取国家财政更多地向“三农”倾斜,切实增加投资,调动全社会的投资热情,广泛采用工业化成果,加快农田基础改造、水利设施建设和设施配套,以机械替代人力,以设施武装农业,创造优良的物质条件。同时要围绕“建设洛南农业生态县”为中心,树立农业资源利用可持续理念,有效开发农业“三生”(生产、生活、生态)功能,结合“千百工程”,加快实施“沃土工程”和“生态家园富民”等工程,构筑现代农业生态保障,努力促进洛南现代农业高效、持续、健康发展。

  3.要用先进的科学技术改造农业。科技是第一生产力。当前,科学技术迅猛发展,生物技术、信息技术等高新技术成果层出不穷,要针对我县农民素质偏低、农业科技成果转化率普及率偏低的现状,把科技放到更为突出的位置,以农民的素质提高为基础,以龙头企业的启动运转,自主创新能力增强为核心,不断推动科技进步,使农业发展切实转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道。具体要按照建设资源节约型社会和高效生态农业的要求,加强科技创新和应用研究,调整科技开发方向,逐步从保证农产品供给向保障农产品质量转变,从增加产量向增加收入转变,从单项技术向综合配套技术转变,加快研究与现阶段农业相适应的技术和生产模式。继续抓好农业“科技入户”工程、广泛推广应用先进适用技术、全面启动“农民信箱”工程、深化改革农技推广体系建设。加强农民培训力度,培养一批懂技术、善经营、会管理的骨干农户和各类专业大户、贩销大户。

  4、要用先进的组织形式经营农业。现代农业是市场农业,必须要有先进的组织形式来经营农业,核心是要促进农业产业化和农民组织化,着力增强农业主体的创造力。要全面接受现代工业文明的洗礼和辐射带动,围绕农业创办工业,引进工业改造农业,在主体的企业化、农民的组织化、经营的产业化和产品的品牌化上狠下工夫,全面培育农民专业合作社、农业龙头企业和各类经营大户家庭农场,全面整合产前、产中、产后各环节,全面调节生产与市场、基地与农户之间的利益关系,构筑各环节相互连接、利益协调的农业生产经营组织体系。要继续加大对农业龙头企业的扶持力度,培育更多的农业龙头;要大力培育农业中介组织,充分发挥农村专业合作组织的桥梁和纽带作用,使分散的农户形成一个整体去面对市场,以提高农民的市场谈判地位和农业的综合效益;要积极创新农产品营销方式,采取品牌战略、连锁经营、虚拟经营等方式,提高农产品的市场竞争力。

  5、要用坚强的执法手段保障农业。市场经济是法制经济,市场经济下的农业需要法制的有效保障。要稳定并完善家庭承包经营,积极推进农村土地仲裁,积极探索土地使用权流转机制,依法保障农民土地经营权。强化农业综合执法力度,整顿规范农资市场秩序。继续完善村级集体经济管理体制,全面推行财务公开、村级会计委托代理制,扩大农民知情权、监督权。切实加强农民负担监管,有效遏制重点领域、重点区域的乱收费、乱摊派和乱罚款,巩固农村税费改革成果,使农民利益不受侵害。同时,要进一步完善防灾减灾和应急处置体系,完善农业灾害和生产事故应急预案,着力增强农业发展的安全。

  五、根据现代农业的客观要求,我县发展现代农业应重点抓好以下几项工作。

  1、继续推进结构调整,着力发展优质高效生态特色产业。我县各地应当充分发挥区域比较优势,全面规划,重点推进,一是做强做大生态特色产业。在保护基本农田、确保粮食安全的前提下,突出抓好烤烟、核桃、中药材、洋芋、畜牧 “五大”优势产业,主攻无公害农产品、绿色食品和有机食品生产基地。打响优质品牌,形成规模生产。二是积极扩大高效经济作物比重,扶持和引导农民扩大设施农业种植规模,如设施蔬菜、名贵花卉、优质苗木等,大力推广高效种植模式。三是在农业园区,培育和发展生态观光农业。

  2、重视培育和发展龙头企业,推进农业产业化经营。培育和发展一批经营规模大,科技含量高,辐射面广,带动力强的龙头企业,是推动现代农业发展的有效途径。我县应当坚持以市场为导向,以体制创新和科技创新为动力,以农产品加工为突破口,加快农产品加工市场化、产业化和规模化进程,重点开发洋芋、核桃、桑蚕、饲料等产业化体系,提高市场竞争力。尽快启动运转核桃加工厂、洋芋精淀粉厂、缫丝厂等农业龙头企业,提升生产能力,早日投产达效,成为集加工、销售、运输于一体的龙头,引领农业产业化阔步前进。

  3、加快专业批发市场建设,切实解决农产品销售问题。从现在起,要加强农产品集贸市场和经营设施建设,争取早日建成集批发交易与直接销售相结合、电子交易和场内交易相结合的农产品市场流通体系。鼓励和支持不同经济主体兴办和发展各种协会、合作社、农产品营销组织、信息服务机构、经纪人队伍等农村新型合作经济组织,加强规范管理,使之逐步成为农业社会化服务的主体力量,带动更多的农户参与产业化经营,提高农业生产的组织化程度,促进农产品流通。

  4、扩大优势农产品出口,开辟现代农业的发展空间。加入世贸组织后,随着中国市场的对外开放,我国比较劣势的农产品进口将要增加,而有一定比较优势的农产品也会大量出口。据有关方面研究,我国的蔬菜、水果、禽畜、水产等产品由于生产成本较低,具有明显的竞争力。我县应当抓住有利机遇,根据国际市场需要,结合本地实际,扩大特色果品核桃、无公害畜禽、新型蔬菜、优质中药材的出口规模,为推进现代农业发展开辟新的途径。

  5、千方百计筹措资金,加强农业基础设施建设。近年来,我县积极争取国家财政政策支持,在加强河堤及水库等农业基础建设方面取得了明显成效。在加大财政对农业支持力度的同时,应通过争取项目投入、招商引资和群众集资等形式筹措资金,加强农业基础设施建设,为农业发展创造良好环境和必要条件,减少自然风险和市场风险,降低成本支出,提高农业效益和经济收入。

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