4.农村征地冲突后果及化解
对于农村征地利益纠纷的后果,目前理论界有两类观点:一是从社会稳定、政治合法性等宏观视角的研究。于建嵘(2005)认为,农村土地纠纷已取代税费争议而成为目前农民维权抗争活动的焦点,是影响农村社会稳定发展的首要问题。土地争议既具有“对抗性和持久性”,又具有相当大的“政治爆炸性”。二是从经济利益视角的研究。李红波、谭术魁等(2007)认为,大量土地冲突目标局限于经济利益层面,一般不存在政治或意识形态的因素。当然,土地冲突问题之“政治敏感性”在于:地方政府对土地冲突高度警惕,并指示公安部门直接介入干预,酿成群体冲突事件,使矛盾复杂化。
对于征地冲突治理问题,现有研究文献从社会政治与经济利益两层面取得的研究成果也颇有借鉴意义。从社会政治层面看,温铁军(2007)强调城乡二元结构下农村冲突管理的特殊性,提出利用传统组织制度资源,提高农民与外部主体的谈判地位、建立相对稳定的契约关系,可能起到弱化、转化对抗性冲突的作用。于建嵘(2003)认为将社会冲突控制在一定范围和秩序结构之内,是解决转型期社会冲突的重要思路。通过调整利益结构、健全农村治理体制、规范公共参与行为及建立危机管理体制等应对措施,从利益分配格局上改变农村基层政权及权势阶层与广大农民之间的直接利益冲突关系。谭术魁、李红波(2008)认为冲突治理应当减小失地农民的维权成本,增加失地农民的征地收益,加大对地方政府违法征地的惩处力度,提出从法律制度、社会环境、政府组织和博弈方式四方面进行征地冲突调适机制的构建。
从经济利益层面看,牛雅妮(2008)从安置效率、政策可行性、政策的公平性、可持续发展、安置成本、农民权益保护等六方面对我国现行的失地农民安置模型进行对比分析。王顺祥等(2008)从农地发展权角度,陈志刚等(2008)从耕地价值角度,杨雪等(2008)从基尼系数和洛伦茨曲线公平性角度,对征地补偿标准进行了研究。褚培新、曲福田(2008)从资源经济学角度,认为土地征用补偿价格构成应包括土地的直接使用价值、间接使用价值、选择价值、存在价值和遗赠价值内容,同时补偿应以完全补偿为原则。黄征学(2005)提出要建立补偿标准听证制度,充分听取征地过程中各利益主体的意见。
5.国内研究特点及缺陷
近年来,国内农村土地冲突研究的深度和广度均有很大进展,并呈现出如下特点:
一是研究视角新颖。对于农村土地纠纷引发的冲突,许多文献从社会冲突、土地制度、群体事件、危机管理等视角予以探讨。特别是关于群体事件的预防、政府危机管理能力提升等内容的研究,为农村征地冲突的调适与化解提供了借鉴思路。二是研究学科交叉性。现有研究成果基本涵盖了法学、社会学、政治学、经济学等多个学科领域,且呈现出学科领域的交叉运用,从而使得解决冲突问题的理论基础日趋完善,更使对现实征地冲突的理论解释具有说服力。三是研究方法多样化。对于农村征地冲突问题,国内文献遵循理论与实践结合、定性与定量结合的研究方法,灵活运用案例分析、实地访谈、经济博弈及计量模型等方法研究。尤其是许多文献本着以农为本原则,从农民征地补偿的角度,大量运用博弈理论,构建利益相关者行为模型,剖析地方政府与开发商间、前两者与农民间的利益博弈关系。四是研究内容丰富。现有成果既有基于微观层面的现象描述,从制度缺陷、产权关系、征地补偿等角度对农村土地冲突的类型及诱发原因进行定性分析,也有从社会稳定、政治合法性等宏观视角对农村征地冲突社会后果的分析,并从法律制度、经济调控等层面提出系列政策建议。
综上所述,在借鉴国外研究成果的基础上,国内农村征地冲突研究取得许多积极成果,对促进新城镇战略中的城乡统筹发展具有重要意义。尽管如此,与国外研究相比较,国内的研究整体上尚处于局部静态规范性研究和经验总结层面的起步阶段,缺乏多维视角下的系统论方法研究。具体说,就冲突的发生看,对农村征地冲突概念、特征、成因、分类等表象问题的分析较多,但对征地冲突诱发根源、形成机理、内在实质及影响机制等的研究较少。就冲突的治理看,多数研究尚局限于征地冲突发生后的治理对策层面,在征地冲突预防、调适及化解等研究还亟待深入加强研究。
6.研究空白点及努力方向
鉴于国内外研究的空白点,今后对中国农村土地冲突的分析研究,不能仅停留于表层现象的陈述,更应在取得共识性的基础平台上确定研究主要方向。尤其是在征地冲突的形成机理层面,如何看待农村土地冲突与社会转型发展的关系、如何看待农村土地冲突与市场化进程的关系;在征地冲突的治理层面,如何看待失地农民维权与地方政府维稳的关系、如何看待地方警力介入干预与危机管理预防化解的关系等问题值得关注。
因此,有关农村征地冲突的后续研究,应在保持研究视角拓展性与研究方法科学性的基础上,继续聚焦热点难点问题。征地冲突的治理是个复杂的社会管理问题,需要多学科交叉融合研究。在国家实施新型城镇化战略的大背景下,为改变政府充当“消防队”的被动应付治理模式,必须按照系统方法思路,在研究征地冲突的制度根源、动力机制及事件演化升级机理基础上,从城乡统筹角度重点研究农地非农化的制度完善和相应配套改革,设计出适合国情的冲突事件预防与化解并重的危机管理体系,真正维护失地农民的权益。



