五、利用市场机制实现农民土地财产权与土地资本功能有机结合
《决定》提出“赋予农民更多财产权利”。实现这一目标首要的是“赋予农民长期而有保障的土地财产权”。这是实现农民土地承包经营使用权资本化的前提条件。运用市场机制，推进农地承包经营使用权资本化，就找到了一条适合中国国情和在现行农村土地制度下，发挥市场在土地资源配置中起决定性作用，释放农村土地潜在经济收益，从本质上改变农民财产性收入低下的改革新路。
（一）农村土地是一种特殊的资本
1.农村土地首先是一种资本，应该获得资本收益
拓展、稳定和强化农户的土地承包经营权、农户宅基地使用权、集体建设用地使用权（以下简称“三权”），必然形成中国特有的新型的农村土地使用权制度。使用权应该成为民法上的一种新的财产权。不论土地如何流转，“三权”都可以独立存在。与其他的财产权一样，“三权”在市场经济条件下必然表现为一种具有交换价值的资本。那么，占有它可以取得相应的利润，转让它可以要求获得等价的补偿。永久的转让承包经营使用权，实际上是对承包经营使用权这种独立财产权的出卖。农民土地使用权资本化，不仅为承包户带来生产经营收益，还能为土地投资者带来较高的预期收益，给融资者筹措资金带来利润。市场经济条件下，“三权”作为特殊的生产要素与商品进行市场化运作，实现资本化经营，这是市场经济资源配置的基本要求。
2.农民土地财产的特殊性在于它是农地使用权资本化，而不是所有权资本化
农村土地使用权资本化，就是在坚持农村集体土地所有制下，发挥市场对农村土地要素配置的决定性作用，是改革现有农村土地制度的一种现实选择。因此，与土地资本化是土地所有权的资本化不同，我们这里建议的是农村土地使用权的资本化。它是中国特定历史条件下土地关系的一种表现形式，与土地私有化有本质区别，有其自身的特点。
3.“三权”资本化仍要服从严格的土地用途管制和严格的规划管理
农地承包经营使用权作为资本，无论是使用还是流转，都要服从这两个条件。资本的逐利性应以不能违背这两个约束条件为底线。
（二）农村土地使用权市场化、资本化经济效应估算
1.农地潜在价值高达10万亿元以上
近年来，城镇化进程实际上已经大大提高了城郊地区土地价值，居住在城乡结合部的农民获得了一笔相当数额的土地补偿款，成为城镇化红利的最先受益者；在很多产业园区，地方政府迫于农民压力和项目尽快上马的压力，发放给农民的征地补偿款也远大于法律规定数额。未来随着我国农村土地制度改革的加快，农村土地市场价值将稳步上升，农村资本市场规模将明显扩大。根据中国社科院调查，我国18亿亩耕地的潜在价值高达10.44万亿元[11]。根据我们的考察，近年来农村土地租金明显增长，而且农村还有相当数量没有登记造册的土地，农村土地资本后的市场价值远大于10万亿元。
2.农村土地使用权资本化的财富效应巨大
农村土地使用权资本化的直接效应，就是农民可以通过土地使用权来获得增加财产性收入功能，增强财富效应。根据国家统计局数据，2011年，全国有农村家庭户近2.7亿户，按农地使用权资本化后的保守估值10万亿元计算，平均下来每个农户可获得约3.7万元的财产价值，是2011年农民人均纯收入的5.3倍。
（三）建立平等的土地产权制度
1. 农村土地产权制度的缺失是农业不稳的重要因素
有人认为，目前留在农村务农的多为中老年人，学历普遍较低，金融机构也基本没有开展农民投资技能培训，农民把握投资能力总体较差。不可否认，农民文化素质较低，在一定程度上影响了农民通过投资来获得财产性收入的能力。更为重要的是，农村缺少与城市平等的土地产权交易市场，农地流转、抵押等权利没有放开，加之农产品价格体系不健全，农村的能人纷纷流出农业去城市闯市场，部分地区存在土地抛荒现象。根据清华大学中国农村研究院对全国205个村、5165个农户进行的“百村千户”问卷调查，农村生产以妇女、老人为主，农业生产者的平均年龄为47.3岁[ 国研中心副主任韩俊：家庭经营是农业生产中最适宜模式，http：//news.xinhuanet.com/local/2013-01/05/c_114258632.htmhttp：//news.xinhuanet.com/local/2013-01/05/c_114258632.htm，新华网，2013年1月5日。]。如果赋予农民土地使用权完整物权，可以抵押，可以流转，可以入股，农村的能人将会返回农村，粮食安全将更加有保障。
2. 农村土地市场的活跃取决于产权制度变革
现行土地制度下，由于农村集体经营性建设用地缺乏上市交易的渠道，农村集体所有的土地与城市国有土地，在产权权益内容和增值收益分配上存在明显的不平等。尽快破除城乡二元分割的土地市场制度，实现农村集体建设用地与城市国有建设用地“同地同价同权”，在恪守严格的土地利用规划和严格的用途管制下，实现农地流转的有序开展，将极大激发农村土地市场活力，农民将获得更多地增加财产性收入的渠道和权利，这也将显着增强农业转移人口自主、自愿参与城镇化、工业化的能力，真正破题“以人为核心的城镇化”。
六、结语：关键是相信农民
1936年，毛泽东在延安对美国记者埃德加·斯诺说：“谁赢得了农民，谁就会赢得中国，谁解决土地问题，谁就会赢得农民。” 1978年安徽凤阳小岗村18位农民签下“生死状”，将村内土地分开承包，开启了农村改革的序幕。新时期，积极推动农村土地制度改革，实现农民土地财产权，发挥市场在土地资源配置中的决定性作用，关键是相信农民：相信农民是长期利益的追求者，农民“短期行为”绝不是一种常态；相信农民是土地的主要守卫者，是守住“18亿亩耕地红线”和保障“13亿人粮食安全”的最大扞卫者；相信农民是农村改革的首创者，尊重农民群众实践创造，积极组织试点，主动推进。
