如今，农村承包地经营权流转已成大的趋势，但有的地方因市场不规范而导致农民利益受损，特别是有的城市资本以流转土地为名，到农村圈地，引发的各种“风险”也摆在了基层政府面前。
如何防范这些“风险”？北碚区金刀峡镇作了一些有益的探索——规范农村承包地经营权流转市场。
不规范的市场面临潜在风险
为加快现代农业发展，金刀峡镇以城市资本和农村大户流转土地经营权搞适度规模经营，促进农民增收。
近年来，金刀峡镇共有44户城市资本和农村大户，以各种方式流转了10130亩土地和林地，占了该镇农村承包地的1/3左右，其中流转土地规模最大的一家有3000多亩。
但因土地流转中的不规范行为，导致一些潜在风险的存在。这些风险主要有:
在原有流转的土地中，有的合同不规范，有的甚至根本就没有签合同，只是双方在口头说一说就作数。这种没有合同或合同的不规范，一旦发生纠纷且无依据可调解，农民和流转土地的业主或大户的利益都难以得到保护。
其次是一些流转的土地未经农民同意，就把原有的界线破坏了。一旦合同到期或遇到提前终止合同，给归还农民土地经营权造成难题，甚至出现纠纷。
三是流转土地经营权的合同基本上未到镇监管部门备案，导致监管缺位。出现一些业主私自转让流转来的土地经营权，使农民的租金不能及时到位。
保护农民利益从规范市场入手
“正是看到潜在的风险，我们从规范市场入手保护农民利益。”金刀峡镇党委书记邵基华说。
10年前，一家园林公司在石寨村，从247户农民手中流转了124亩土地经营权种植花卉苗木。可是10年过去了，其流转合同却一直没有完善。近几天，在镇村干部的组织下，这家公司与农民一起，按照流转合同的条款，逐户对流转土地的“四址界线”图等进行完善。
“从今年4月开始，我们就组织人力，对原有的40多个土地经营权流转项目的合同等进行规范和完善。”邵基华说，同时，以今年中央一号文件精神和相关的政策法规为依据，从设立“门槛”入手，对新进来流转土地经营权的行为进行规范。
设立“门槛”的主要内容有:前来流转土地的业主，需提供不能改变土地用途、符合农业产业政策和产业的项目规划书；所流转的土地，必须与农户或所在村民组签订流转合同；在签订合同前，需对每一户农户所流转的土地进行“四址界线”勘定，并绘出“四址界线”图，如业主要改变土地原有形态，需经农民认可；对所流转土地经营权后农民的收益方案和方式，要在合同中有明确的规定。
政府不对农民流转土地经营权进行行政干预，但得承担起依法依规对流转过程，流转后履行合同情况等进行监管的责任。如对流转合同进行审查，对土地的用途进行监管等。
规范的市场防范了“风险”
规范的土地经营权流转市场，在防范“风险”中起到了积极的作用。
前不久，重庆金刀林农业开发公司到小塘村四村民组，准备流转200亩耕地、600余亩林地的经营权，进行苗木、特色水果种植。
这次的流转，与之前不同，多了一些“前期工作”:公司与村民先进行了流转土地经营权租金的“谈判”，达成一致后，再请来专业人员，对每户农民所流转的土地进行“四址界线”勘定，并绘好图。然后，再将所流转地经营的项目规划交到镇里监管部门审查，如符合相关法规，再与农民签订规范的土地经营权流转合同，并附上“四址界线”图等附件。
“这样规范承包土地经营权流转市场，既尊重了农民的意愿，也保护了农民和流转土地业主的利益，有利于政府监管部门依法进行监管，规避流转中的风险。”邵基华说。
