坚持创新驱动，构建现代产业体系。放大优越生态环境对绿色产业的天然吸附效应，推进产业转型升级，加快形成以创新驱动为主导的增长动力格局、以 服务经济为主导的产业转型格局。优先发展智慧型产业，制定出台创新驱动“1+3”政策等，每年拿出4.2亿元专项资金，强力推动科技创新“由点及面”拓 展、“由低到高”攀升、“由普向特”转变。深入实施智慧招商策略和百企转型升级、千亿战略投资计划，引进福特汽车研发中心等世界500强企业，集聚神州数 码等软件和服务外包企业200多家，高新技术产业产值占比达到41%。大力发展高端型产业，加快构建服务经济为主体、新型工业为支撑、现代农业为基础的 “三二一”现代产业结构，着力引进研发、财务、数据处理等功能性企业总部，新建在建苏宁广场等商业综合体，建成全省首个淘宝网地方特色馆-特色中国·高淳 馆，今年上半年服务业投入已超过制造业投入。加快发展低碳型产业，全面推广ISO14000环境管理体系认证和CDM清洁发展机制，持续加强企业清洁生产 审核、园区低碳模式改造和“三高两低”企业整治，近年来在GDP加快增长的同时，单位GDP能耗、COD排放强度年均下降2.8个百分点、5个百分点。
三、抓好保护治理，彰显城乡绿色风尚之美
高淳区以打造舒适宜居生态环境为引领，实施一系列重大环境综合整治工程，强势推进生态系统的保护、修复、改造和建设。
堵住污水源头，让水乡更灵动。为保护好江、湖、河、库、坝“五水并流”的独特景观，高淳区坚持从源头上控污，近三年来环评否决项目110个、关 停并转“三高两低”企业36家，迁出红太阳集团、红宝丽公司总投资20多亿元的化工项目。坚持从工程上治污，大力实施以修复水环境、保障水安全、塑造水景 观为重点的清水流域示范工程，以固城湖生态修复、水阳江水系调整、砖墙水乡慢城“三十里荷花香”为主体全面推开全域水体整治修复工程。统筹加强城区雨污分 流、镇村污水管网、农田污染拦截网络建设，城区、集镇污水集中处理率分别达到91%、69%。坚持从管理上防污，区镇两级签订水环境综合治理目标责任书， 对治水控污不达标单位实行“一票否决”。境内主要河湖水质已全部达到相应功能区标准，固城湖成为江苏省水质最好的天然湖之一。
实施绿化造林，让山野更青翠。着眼于打造山水相联、城林一体的鲜明城市底色，高淳区大力实施以城区园林化、城郊森林化、道路林荫化、乡村林果化 为重点的绿满高淳造林工程，大手笔推进城市森林、农村森林、道路森林、水系森林和生物多样化森林“五个百里森林带”建设，构建“点、线、面、环、楔”相结 合的泛绿地系统。精心打造环固城湖等生态湿地区、游子山等森林公园以及花山等生态公益林区，相继建成了湖滨大道风光带等重点工程。近三年来高淳新增绿化造 林面积6.5万亩，沿路沿河沿湖沿村绿化450公里以上，形成多层次、多形态、多季相的复层绿化结构，进一步凸现了高淳“城在湖边、林在城中、人在林里” 优美环境。全区城乡林木覆盖率、城市绿地率分别达到24.5%、45%，城镇人均公共绿地面积与年空气质量良好以上天数均位于全省前列。
推进连片整治，让乡村更美丽。抢抓南京首个全国农村环境连片整治示范区等重大机遇，全力推进“靓村、清水、丰田、畅路、绿林”五位一体的“拉网 式”农村环境综合整治，区财政每年拿出6000万元专项资金用于扶持村级能力建设和村庄环境整治，整治面积、受益人口分别占全区的2/3和3/4，覆盖 率、受益面保持全国第一。精心打造春秋固城等一批特色新集镇，并依托山水资源、结合历史遗存，以“一村一品”、“一村一景”思路对村庄环境进行特色化提 升，因地制宜打造一批山水风光型、生态田园型、古村保护型等现代新农村，率先实现国家生态镇、环境整治村全覆盖。国际慢城一条48公里“生态之旅”景观带 连缀起6个行政村，既整体提升了旅游品质和环境质量，又串起了老百姓的致富路。
四、加强制度创新，构建生态建设保障机制
高淳区把创新体制机制作为生态环境保护的生命线，建立和实行最严格的环保制度，用铁的纪律、铁的手腕守住一方绿水青山。
完善考核体系，强化环境优先导向。近年来，高淳坚持以科学发展观为指导，摒弃“一刀切”的考核模式，2009年起全面取消GDP传统考核指标， 率先推行镇差别化考核机制，制定了发展与环境双赢的政绩考评标准、办法，根据不同功能区的定位，对优化功能区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区分别提 出了切合实际、各有侧重的考核标准和要求，并将生态文明、绿色增长等指标考核权重提高到70%，考评结果与干部任用对接，形成促进科学发展的倒逼机制，使 生态文明建设发挥“指挥棒”作用，从而在广大干部中逐步强化生态环保、绿色发展的重要导向和约束。
建立责任机制，严格生态环境监管。把生态环境保护规划纳入国民经济和社会发展的长远规划、年度计划，建立和完善生态环境保护工作目标责任制，促 使各级干部切实履行监管职能。以落实政府监管职责、惩处环境违法行为为重点，实行刚性约束，让违法者付出沉重代价。切实加大对新建项目监管力度，严格实行 环评审批和“三同时”，禁止新上一切有污染的项目。2014年上半年，共立案查处48起环境违法行为，受理环境信访案件368件，回复率和结案率均为 100%，环境保护逐步走上法治化轨道。以加强生态环境监管为重点，带动实施社会管理创新工程，群众对社会安全满意度、法治建设满意度连续多年保持全市第 一。
创新管理制度，维护生态环境安全。创新环境与发展综合决策机制，实行决策环境影响评价和公众参与制度。建立健全自然资源用途管制制度，加强国土 空间的开发保护，实施《生态环境功能区划》，明确生态红线区域，按照区域划分实行分级分类管控。出台《关于加强固城湖区域水源地保护的意见》等系列政策， 构建水资源开发利用控制红线，强化水资源水环境刚性约束。探索建立生态支付和生态补偿制度，设立区级生态文明建设保护基金和每年区财政8000万元、镇财 政支出5%以上的环保设施建设专项资金。2013年，全区生态补偿资金达到11.45亿元。
十年坚守、十年探索，高淳蓄积了巨大生态红利。下一步，高淳将紧紧围绕构建“美丽中国示范区”的目标定位，推动生态文明建设向纵深发展，在更高 层次丰富生态优先的目标内涵和实践举措，在制度层面进一步强化环保优先、生态立区的发展方向，着力营建全境生态体系、全域生态体系、全程生态体系、全民生 态体系，力争在省市率先实现环境指数更高、生态品牌更靓、城乡形态更美的生态现代化。
高淳区坚定走绿色发展之路、实现经济平稳健康发展，是县域经济发展的突出亮点，是推动转型升级的生动实践，是生态文明建设的成功案例，不仅铸就了“美丽高淳”新品牌，树起了生态文明建设新标杆，而且收获了宝贵的“高淳经验”。
——坚持科学发展，坚定绿色崛起。方向比速度更重要。高淳区始终坚持科学发展导向，以领导方式的转变推动发展方式的转变，自觉遵循经济规律、自 然规律、社会规律，追求发展速度、质量、效益的有机统一。坚持不以国内生产总值增长率论英雄，不以牺牲环境、损害群众生命健康为代价换取一时经济增长，不 因客观形势变化而偏离转型发展的主攻方向。坚持用坚定、理性、智慧的“慢”，来追求“好”的成果、“快”的结果、“美”的效果，实现稳中求进、好中有快、 慢中取胜，走出了一条顺应科学发展要求、符合地方发展实际的转型发展之路。
——坚持依法治理，严守制度红线。只有实行最严格的制度、严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。高淳以规划为发展蓝本，把全区作为一个 整体，科学确定功能布局，将超过三分之二的面积作为生态涵养区，以严格的绿色“基准线”保证生态文明建设的可持续发展，同时注重从源头保护、损害赔偿、责 任追究等方面，建立较为完整的生态文明制度体系，促进生态文明建设制度化、长效化落到实处。
——坚持市场导向，发挥两个作用。生态文明建设既需要政府推动力，也需要市场对资源的配置力、调节力。高淳区在加大政府投入、充分发挥保障和引 导作用的同时，注重发挥市场配置资源的决定性作用，引导大企业大集团以多种形式参与重点项目、重点景区开发建设，并引导市场组织参与环境治理，推动生态文 明建设更富成效。
——坚持惠民优先，释放生态红利。生态文明建设要得到人民群众的认可和支持，关键要做到环保优先与富民优先、生态发展与惠民发展相统一。高淳区 坚持把塑造良好的生态环境作为最重要的公共产品、最普惠的民生福祉，推动全域美生态和群众好心态的协调共进、城乡美誉度与百姓幸福感的同步增强，切实让环 境整治的过程成为生态、民生、文化、社会效应同步彰显的过程。
——坚持共建共享，汇聚社会合力。生态文明建设是一项系统工程，需要全社会共同参与。高淳区大力弘扬以“绿水青山就是金山银山”为核心的生态文 化，以媒体宣传强声势、学校教育抓普及、城乡联动造氛围、部门共建促创建，凝聚全社会共识，汇聚全社会力量，促进全社会“生态自觉”，把首重生态文明、崇 尚健康生活的理念融入经济社会发展的全过程和各方面，引导和推动全区干部群众共建美好家园。
