三、发展中药材产业的制约因素
建国以来，秭归县的中药材产业经历了高潮、低谷、重新洗牌再发展的阶段，在很长一个时期主要依靠民间力量自我发展，当前仍处于产业基础薄弱、市场定位模糊、科研技术滞后、生产经营无序，产业化发展刚刚起步的阶段。
（一）产业链条不够完备。秭归县中药材种植基地小而散，中药材从选种、种植、管理、病虫害防治、收获、储存到深加工处于低水平，许多药农各自为政，大多是“会种什么就种什么”、“别人种什么我就种什么”，种植品种多而杂，生产盲目性大，产品与市场脱节。秭归县没有药品加工龙头企业，没有注册的中药材品牌，购销渠道不畅，中药材以卖原生药材为主，农户自产自销或被“散兵游勇”式收购，完整的产业链尚未形成，难以参与市场化的竞争与合作，难以抵御和承受市场风险，药农常陷入“有药无市”的怪圈，种植积极性被大大挫伤，严重制约了中药材产业的发展壮大。
（二）干群思想认识不足。干部群众对发展中药材产业重要性认识不足，对中药材产业的发展缺少调查和了解，片面地认为中药材产业项目投资大、风险高、周期长，有畏难情绪，不敢开发，不愿开发。加之本地无龙头企业，营销商、种植大户少，示范引导作用不明显，政府倡导不多，没有生产技术，群众不敢大量种植。形成了干部怕承担责任，群众担心上当受骗的局面，中药材产业发展氛围不浓，徘徊不前。如楚畅等新举办的中药材合作社基本上都是先付给农户租地定金，免费发放种子肥料，实行保护价收购，农户试着种，被动发展。
（三）社会服务体系滞后。目前全县尚未建立健全与产业发展相配套的产前、产中和产后系列化服务体系，对中草药种植的种苗供给、种植管理培训、技术指导以及产品回收等都未达到规模化和产业化发展的要求，无中药材种植方面的人才，无技术服务机构，无行政监管部门，秭归中药材不能开展产地检验，一些地道中药材没有得到有效保护。再者，中药材产业在秭归县不是主导产业，基本没有政策性资金投入，一些刚刚起步的合作社和农户无力筹集更多的资金，在资金周转上存在较大困难，影响了中药材产业的发展和产品品质的提高。康源中药材合作社理事长郭从奎感慨地说：“要像发展脐橙产业一样发展中药材产业就好了。”
四、发展中药材产业的对策建议
发展中药材产业必须立足现实条件，因地制宜，合理规划，有序引导，正确处理好生产与市场、产量与质量、速度与效益，以及发展生产与保护资源的关系，在发挥现有优势的基础上，像发展脐橙产业一样，着力培育新优势，实现新发展，确保全县“十二五”期末中药材面积达到5-10万亩，产值超过2亿元。
（一）大力推进结构调整，优化产业布局，着力培育区域新优势。一是加快调整区域布局结构。根据资源特色、市场特点和产业特征，加快调整区域布局结构，逐步形成高、低两大药材产区。通过加强基地建设，扩大基地范围，放大示范效应，增加基地生产量，造就一批从事中药材种植的专业乡镇、专业村和专业大户。二是要调整区域内的品种结构。强化主导产业和主栽品种的地位，压缩零星品种，使品种结构相对统一。可在海拔800米以上的半高山和高山地带，重点发展天麻、杜仲、黄柏、厚朴、党参、防风、黄芪、当归、独活、黄莲等药材品种；在中、低山地区，重点发展荆芥、菊花、泽泻、桔梗、柴胡、半夏、枳壳、白术、瓜蒌、金银花等药材品种。重点发展地道药材、多年生药材和药食“两用”药材，这类药材需求量大、市场波动小，风险相对较小，市场竞争力强。三是抓好种子种苗基地建设。秭归县中药材种子种苗工作起步迟，相对滞后，要大力推进中药材种子种苗工程的实施，抓好种质资源的收集、保存和开发，加强品种引进、选育和推广，切实保护药材种群和种质资源，提高中药材内在质量，增强区域中药材的控制力和区位的优势竞争力，实现可持续发展。
（二）加快产业化进程，提高组织化程度，着力培育经营新优势。农业生产经营和农民进市场的组织化程度不高，是秭归农业的弊端之一，阻碍了规模的扩大、市场的开拓和效益的提高，制约了现代农业建设。一是要培育龙头企业。要加大招商引资力度，吸引外地医药集团来秭归县兴办药源基地、投资办厂，实现中药材本地深加工，提高附加值。二是要强化利益联结。积极推行“公司+合作社+基地+农户”的产业化模式，引导企业和合作组织通过订单、返利等形式，建立中药材生产基地，把企业、基地和农户联结起来，共同推动生产，开发产品、抢占市场。充分发挥这些龙头力量在制订、推行标准和服务方面的作用，建立以产业化促标准化、促服务社会化的机制，把中药材标准化工作引向深入。三是要完善市场体系。充分利用秭归县坝上库首、川东鄂西咽喉、翻坝运输水上枢纽等区位优势，依托三峡物流园区，建设一个以“三峡”为品牌的中药材批发市场的，全县“十二五”规划也明确提出“建设15万平方米的农副产品集散配送中心，配套1万吨冷藏储备库，10条水果、中药材分拣整理和包装生产线”目标；充分利用商贸洽谈会、产品推介会等形式，加强秭归县与全国各大中药材市场的联系，建立产区和销区、用药企业和种植农户的紧密协作关系；争取开通绿色通道，进一步搞活流通，不断扩大国际、国内两个市场空间。四是拓展发展领域。秭归县可在“全国旅游名县”的建设中，将中草药产业引入旅游领域，增加旅游亮点，实现中药材产业与旅游业的“双赢”。
（三）保护野生资源，重视产品质量，着力培育品牌新优势。秭归中药材的美誉度，很大程度上取决于野生药材资源的知名度。近年来，受经济利益的驱使，破坏性、掠夺性采挖野生药用植物的现象屡见不鲜，使许多野生药材资源衰退，许多品种几经灭迹。保护野生资源，关键在于合理开发利用，重点在于保护品种资源。应当加强品种和栽培技术研究、建立种质资源库和保护区、建设良繁基地等，从而牢牢控制种质资源，把握主动权。切实抓好野生资源的开发，着力改野生为人工种植，保持中药材习性，防止物种消失。同时，中药材作为历史悠久，又迅速崛起的产业，更要坚持“树立品牌、以质取胜”战略，通过积极推行标准化生产，加强GAP基地建设，改良土壤、生态环境，严格控制化肥农药使用，加强田间管理和强化产地环境、生产过程及产品质量检测等办法，花大力气提升产品质量、安全生产水平，加快实现由比较注重数量向更加注重质量、确保安全转变。GAP基地是从源头上把关中药材质量的有效措施。今后的中药材基地建设，特别是列入农业项目扶持的基地，都应按GAP的要求，从基地的选点、品种的选择、技术的选用等方面严格规范，推进生产的标准化和操作的规范化，全面监管和控制质量，尽早实现秭归县GAP基地认证。另外，在品牌战略上，鼓励商标注册和宣传，树立品牌形象，提高市场占有率。康源中药材合作社于2010年6月25日申请的“蜀道”商标注册，已被国家工商总局商标局受理，并于去年获准使用，实现秭归县中药材商标注册零的突破。
（四）加强科技研发，加快技术推广，着力培育科技新优势。科技是提高中药材生产水平、产品质量和种植效益的支撑。目前，中药材生产、加工以及新产品开发的技术储备不足，先进适用技术应用面不广，科技含量不高，已经成为重要的限制因素。一是要进一步建立健全科技创新体系。坚持开发与引进、消化与吸收相结合，依靠科研单位和企业的创新能力，突破育种、无公害生产、病虫害防治、产品深度加工等技术。二是要完善技术推广体系。支持各种专业合作组织和企业与科研单位以多种形式开展技术推广，形成“产学研”一体化的产业联合体。三是要加快建立长期、稳定的培训制度。广大农民群众是吸纳和应用技术的主体，要通过“走出去”和“请进来”等方式，专业户带业余户和大户带小户等形式，加强培训和生产指导；要发掘中药材种植乡土科技拔尖人才，引进专业人才，壮大科技队伍；要总结推广科学的种植制度和经验，进一步提高科技应用水平，促进增长方式转变，使科技转化为现实生产力。
（五）加强组织领导，注重服务引导，着力培育保障新优势。秭归发展中药材产业，已经引起广大农民群众的共鸣，但缺乏有效的宏观指导和管理。一是要高起点谋划。要将中药材纳入农业结构调整的大范畴中去思考和定位。按照优势农产品区域布局规划的要求，抓紧制订中药材发展子规划，明确发展方向、区域布局和重点措施。二是要全方位服务。为加强对中药材产业化发展的组织领导，建议成立由分管农业副县长任组长，农业、发改、经信、科技、林业、卫生、药监、财政、扶贫、水利、教育、地税、经管等部门负责人为成员的县中药材产业化开发领导小组，负责对中药材产业化发展的指导，领导小组办公室设县药监局，负责中药材产业化发展的具体组织和协调工作。各乡镇政府也要成立相应机构，制定发展规划与配套激励措施，落实目标责任，强化目标考核。同时，结合此次药监系统机构改革之机，在县药监局设立生物医药产业办公室，解决监督管理、技术服务无机构的问题。充分发挥县药检所职能，解决无人员、无设备的问题，确保具有为本地药材出具产地检验报告书的能力。引导成立中药材行业协会，围绕生产、加工、流通和科研环节，实行统一服务、行业自治。三是要大力度扶持。在落实好现有政策的基础上，研究制订和完善有利于中药材发展的扶持政策措施，从项目、资金和优惠政策角度，给予必要的倾斜，促进产业发展。
