基层创新是动力
大规模流转农村土地，必须着力破解阻碍流转的难题。土地是农民的根本保障，农村土地流转的核心是利益。解决利益问题关键是搞好土地的确权颁证，确保农村土地权属清晰、权责明确、保护严格，赋予农民更加完整的土地财产权，让农民在持有可靠法律文书的情况下放心流转土地。
要解决好流转效益问题。效益从何而来？关键要靠策划和规划。要以经营城市建设用地的理念经营农村土地，对农村土地进行总体规划、功能分区、设施配套，对自由分散的土地进行成片的策划和包装，促进土地的项目化和产业化，推动农村土地在规模化经营中实现效益最大化。要解决好流转效率问题。目前农村土地流转不少处于自发、无序状态，存在信息不对称、交易成本高、流转效益低、投资商和农民相互不放心的问题，最终导致流转效率较低。因此必须建立农村土地流转服务平台，并以平台为基础建立土地流转市场，规范土地流转行为，统筹土地招商，引导农民进行依法有序流转。
土地是农民的命根子。所以在土地改革中，我们一直还是秉持较为稳妥的原则。但是也有人认为，既然土地对农民这么重要，就更应该将选择权交给农民。说让农民有选择权是正确的，但关键是农民的选择权如何才能真正实现。第一，农民要有一定的知情权。一般来说，一个人得到的信息越充分越准确，做出的决定就越符合自身的根本利益。但是现在农民得到的很多信息是不充分的，甚至是扭曲的。第二，农民的权利受到侵害时能够维权。他能够打官司，而且打官司的成本要够低。第三，政府不仅有能力去维护社会公平正义，而且政府要有这个意愿去维护公平正义。从根本上讲，需要农民逐步发育出自己的维权方式，包括基层民主的发育等等。所以，不能简单地说让农民有说了算的权利就叫有选择权。改革是要赋予农民更多的选择权，我们现在也是朝着这个方向努力的，关键是要把握好节奏。
此外，既然是改革，就不可能一步到位，必然是上下不断互动的结果。一般先是基层有需求，进行创新。但凡创新又可能成功，也可能失败。这种创新是否具有可复制性、可推广性也有待实践的检验。这一看发现，虽然各地的情况不一样，资源禀赋不一样，但是地方实践的一些制度设计、制度安排，创新的一些基本做法别的地方也可以用，那就再往前走，范围再扩大一点儿。推广之后上升到一般规律性的东西，宏观层面的政策措施就出来了，最后，法律再加以修订和完善。所以政策、法律永远是滞后的，这种滞后是有客观必然性的。
具体到土地，包括承包权上的探索，林地的探索，宅基地用益物权的探索，这些年都在进行，从没停过。说摸着石头过河也好，渐进式改革也好，实际上就是基层的不断创新。“包产到户”也是基层实践的结果，先是边远地区、贫困地区，慢慢试，一看这个灵，再慢慢扩大，然后政策再跟进，认为是中国农民的伟大创造，于是《农村土地承包法》出台了。
在这个过程中，顶层设计和基层创新的有机结合是非常必要的。坚持顶层设计，就是对土地制度改革和其他制度改革之间的关系要有清晰的认识，要有一个明晰的改革路线图，对改革需要负担的成本，可能取得的收益，以及如何使改革的成本在利益相关者之间合理地分摊，如何使改革的收益在利益相关者之间公平地分享等等都有清晰的把握。
同时要强调基层的创新，因为基层创新是我们改革的动力源泉，群众对未来的期望和以根本需求为导向的创新是我们改革的原动力。我们的法律、政策与实践三者间的不协调的现象将会长期存在，将会成为一种新常态，这也是改革永远是进行时的原因。这个过程中要注重将顶层设计与基层创新有机结合起来，逐步有序地推进改革，逐步实现制度变迁的由量变到质变。
浦东经验可借鉴
2005年6月21日，国务院批准上海市浦东新区首家进行综合配套改革试点，明确了“三个着力”：着力转变政府职能，着力转变经济运行方式，着力改变城乡经济社会二元结构。在第三个“着力”中，就包括全面推行农村综合改革，大力推进镇村管理体制、土地管理制度、集体资产管理等多方面的综合改革。9月12日，浦东深化农村综合改革工作推进会议举行，开启了新一轮农村改革的大幕。
土地流转力争年内流转率达70%。开家庭农场，地从哪里来？前提工作的关键就是土地流转。而从全区农村承包土地流转现状来看，浦东农村承包土地流转率仅为48.93%。 2010年，浦东新区书院镇在塘北村率先试点土地流转，流转土地2799亩，流转率达到98%，占全镇农民承包土地面积的8%；2011年，在完善总结塘北村经验做法的基础上，书院镇加大土地流转力度，流转洼港、余姚两个村面积近3000亩，占全镇农民承包面积的16%；截至目前，全镇承包土地29758亩，已流转土地16000亩，流转率为54%。
同时，书院镇在土地流转工作中所采取的主要方法是依法保护承包方权益，以农投公司为抓手，负责全镇土地流转的管理和服务工作，制定了土地流转规范程序，为农民提供市场服务平台，严格落实农地用途管制。严格审查受让方资质，设置了准入门槛，将流转出来的土地向龙头企业、农民专业合作社和种养能手集中。严格落实农地用途管制，确保守土有责、守土有效。书院镇还历时半年为每块流转土地量身定制“身份证”，进而来完善农村土地流转规范化管理：一是合同与地块一致；二是档案照片与地块一致；三是种植作物与地块一致。一旦发现承包户擅自改变土地农业用途，实际生产不符合合同、照片、档案的情况，立即会同“三违”整治中心要求其整改，直至退出流转平台，严把“准入关”和“使用关”。
三年计划发展家庭农场500家。“农场主”的机会来了，在深化农村综合改革工作推进会议上，“家庭农场”的概念被多次提及。此前，新区印发了《浦东新区关于促进家庭农场发展的实施意见》，提出家庭农场发展目标：力争在“十二五”末，全区培育发展家庭农场500家以上，到2017年，全区粮食种植面积50%由家庭农场经营。浦东虽然起步晚，但已经有了一些初步探索，老港镇的静笃果蔬专业合作社尝试了“合作社+家庭农场”的“混合制”模式，与6户家庭农场对接，经营总面积达520亩。家庭农场负责农产品种植这个“产中”环节，一个家庭农场就像一条生产流水线。合作社负责生产资料供给及生产标准制订等产前环节和市场开拓、产品销售服务等产后环节，形成共赢格局。
此外，浦东的家庭农场发展强调“浦东土地由浦东农民种”，家庭农场经营者原则上是本村集体经济组织成员，特殊情况下也可以是本区户籍农户家庭，这些人一般都是种田能手，还有一定的营销和管理能力，而且还要守法规、讲诚信。镇、村一方面要选择好家庭农场经营者，使流转出来的土地发挥更好的农业规模效益；另一方面要加大对家庭农场经营者专业培训，不断提高家庭农场从业人员农业生产技术和劳动技能。
产权制度改革条件已具备。巩固发展农村集体经济、增加农民财产性收入离不开农村集体产权制度改革的顺利开展。推进产权制度改革，上级有要求、农民有呼声，产权制度改革已有良好的基础和氛围，并且和多项农村改革密不可分。浦东农村集体产权改革的模式包括：未撤销建制的村的集体经济组织，原则上改制为社区经济合作社，取得组织机构代码证；已撤销建制的村的集体经济组织，原则上改制为社区股份合作社，依法进行工商登记；经济发展较好的村集体经济组织，应同时建立和完善集体成员收益分配机制；经济发展薄弱的村，明确集体成员份额，完善内部治理机制，促进集体资产保值增值。 据悉，推进农村集体产权制度改革工作从年初确定的39个村扩展到现在的200个村，区农委下一步工作重点是在总结第一批试点村工作经验的基础上，使产权制度改革工作规范化、程序化、制度化。预计至今年年底，全区三分之一行政村将完成改革任务。
