近年来,山丹县立足实际,抓产业增加农民收入,推试点改善基础条件,靠能人激发内生动力,全县“三农”工作取得长足进步。2013年粮食总产量达到18.24万吨,畜禽饲养量达到266.5万头(匹、只),农业机械化综合水平达到74%,实现农业总产值13.5亿元,农业增加值7.41亿元,农民人均纯收入达到8269.36元,增长13%。先后被列为全国粮食生产大县、全省肉羊生产大县、全省商品粮油生产基地示范县、新型农业社会化服务体系建设试点县、全省农业机械化发展十强县和国家生态安全屏障综合实验区。
农村经营体制逐步完善
我县把引导农村土地规范有序流转,加快农民专业合作经济组织健康发展作为深化农村经营体制改革,促进农民增收的重要措施,发挥政府职能,加强政策指导,推进农业发展和农村繁荣。
1.完善农村基本经营制度。坚持依法保护农民对承包土地的占有、使用、收益等权利,及时调处土地承包纠纷,保障农民的土地承包经营权。1998年我县全面开展了二轮土地延包工作,按照 “大稳定、小调整”、“增人不增地、减人不减地”的原则,在第一轮土地承包的基础上承包期统一延长了30年(1996-2025年),给农民吃下了“定心丸”。全县实行家庭承包经营的3.62万户农户,承包耕地面积46.6万亩,全部签订了土地承包合同,颁发了土地承包经营权证书,做到了承包地块、承包面积、承包合同和经营权证书“四到户”。
2.培育农村经营主体。紧紧围绕优势特色产业和支柱产业,积极培育专业大户、家庭农场、农民专业合作经济组织、农业企业等新型农业经营主体,目前全县有种养专业大户469户,家庭农场386个,各类农民专业合作社728个,加入合作社农户19112户(注册资金达到46.8亿元),农户参与率达到50%。其中,资产在100万元以上的农民专业合作社达到150家,带动农产品年销售收入达到2亿元以上,带动农户2.5万户。省级示范合作社7个,市级示范合作社19个,呈现出了合作范围逐步扩大、发展水平不断提升、合作空间逐渐拓展的特点。全县建设规模以上龙头企业12家,年销售收入达到4.8亿元。
3.健全农业社会化服务体系。经过2008年和2010年两次机构改革,全县农业社会化服务体系进一步理顺,已建立县级农业推广服务机构25个、乡级32个,拥有各类农业专业技术人员366人(其中县级215人、乡镇农综中心151人),具有高级职称25人,中级职称186人。成立农技、畜牧、林果、农机、病虫防治等专业服务队14个。2013年启动了建立新型农业社会化服务体系试点工作,建立了35个中心村新型农业社会化服务站,聘任村农技员41名,建立了村级农村经营体制改革服务点,形成了县、乡、村三级服务网络。
农村土地流转规范化发展
按照“依法、自愿、有偿”的原则,围绕特色农业发展,不断创新机制,探索建立了能人带动型、协会(合作社)组织型、家庭农场型、企业基地型、亲友托管型等五种土地流转模式,流转面积、规模、涉及农户逐年扩大。全县2009年土地流转面积5.3万亩,2010年10.8万亩,2011年17.5万亩,2012年19.5万亩,2013年25.6万亩,今年土地流转面积达到26.8万亩,占二轮承包面积的57.5%。涉及农户23228户,占全县农村总户数的61%。规模经营户达到544户,流转面积在千亩以上的户47户。在土地流转中今年还涌现出一些新的模式,如清泉镇祁店村积极创新土地入股新模式,引导农户以土地入股300多亩,发展特色产业,年底按效益进行分红。全县土地流转逐步向规模化、集约化、多元化、长期化方向发展。县内土地流转价格平均每亩在500-700元之间,流转期限三至五年乃至更长,最长达到16年。同时,通过政策引导和典型示范,积极引导工商资本投资农业领域,发展特色优势产业,投资农业的企业有62户,注册资本(金)54582万元,形成了农户、农民专业合作组织、工商企业、农业产业化龙头企业、家庭农场等多种主体共同参与,整村整社集中流转的格局。
农村土地产权制度改革步伐加快
山丹县集体土地所有权确权登记发证应发证宗地数为160宗,面积105366.9公顷,宅基地使用权确权登记应发41653宗,集体建设用地使用权确权登记发证应发443宗。2012年底,全县160宗农村集体土地所有权确权登记发证工作全面完成,发证率达100%。2013年3月,全面起动了全县集体建设用地使用权及宅基地使用权的确权登记工作。截止目前,已完成36096宗宅基地、145宗集体建设用地使用权权属调查和地籍测量工作,力争在2014年10月底前全面完成全县集体建设用地使用权和宅基地的确权登记工作。农村土地承包经营权确权登记颁证工作确定今年在东乐乡开展试点,积累试点经验,稳步推开。集体经营性建设用地出让、租赁、入股和农村宅基地财产权抵押、担保、转让以及农村产权流转交易市场等工作正在摸索,尚未全面开展。
全县集体林地林权制度主体改革完成2.3万亩,共签订家庭承包合同5210份,发放林权证5210本。目前,正在讨论出台《山丹县林权抵押贷款管理办法》,用于支持集体林业的发展。



