当前，我省已进入全面建成小康社会的决定性阶段，正处于推进“四化两型”，促进“三量齐升”，推动经济转型升级、加快推进社会主义现代化的重要 时期，也处于城镇化深入发展的关键时期。在此关键时期，如何推进城乡一体化、走出一条富有地方特色的城镇化道路，已成为各级党委、政府面临的一大重要课 题。我们必须牢牢把握我省城镇化蕴含的巨大机遇，准确研判我省城镇化发展的新趋势新特点，以“可复制性城乡一体化”模式推动我省城镇化建设，走出一条富有 “湘菜”特色的城镇化道路，推动全省经济社会科学发展，全面打造小康湖南。
一、科学规划，合理建设，做好规划建设文章，推进农村建设城镇化
布局规划是城乡一体化建设的路标和航向，也是推进城乡一体化建设的前提和基础。科学合理的城乡一体化布局规划应该要坚持“以人为本、遵循规律、 尊重自然、传承历史、绿色低碳”的理念，坚持生产空间集约高效、生活空间宜居适度，生态空间山清水秀的总体方针，优化城乡空间结构和空间形态，强化对城市 空间增长边界的限定，实现生产、生活、生态空间协调统一、和谐共生。在新农村建设上，我们可以借鉴韩国新村建设模式加快我省新农村建设进程。上世纪70年 代朴正熙总统执政时期，韩国发起了新村建设运动。韩国政府向全国所有3.3万个行政村和居民区无偿提供水泥，用以修房、修路等基础设施建设。政府筛选出 1.6万个村庄作为“新村运动”样板，带动全国农民主动创造美好家园。“新村运动”在短短几年时间里改变了农村破旧落后的面貌，并让农民尝到了甜头。它最 大特征就是始终以农民为主体、以农民脱贫致富为内在动力，是以农民的亲身实践、政府扶持为主要形式的社会实践。农民通过亲身实践，发挥个人和集体智慧，齐 心合作，增加收入，增强了改变自家和家乡面貌的信心和决心，获得巨大的经济、社会效益。我们也可以借鉴此做法，分类指导，分步实施，循序渐进，注重可复制 性建设社会主义新农村。一是要建设“差别式”新农村。根据地方特色建设主题不同的乡村，如建设休闲村庄、旅游村庄、农居村庄等主题各异的乡村，提高建筑品 质，美化乡村景观，推进农村面貌走上城镇化。以衡阳市为例，目前，全市已建成“一乡一品”专业乡镇69个。二是要建设“提质式”新农村。这类农村建设属于 大众化、改善型的新农村建设。建设的重点是优化农村基础设施，改善农村用水、用电、网络信息等基础设施，提高农村生产生活条件。这类新农村建设已在全国铺 开，成效显著。目前，衡阳市已打造18个新农村建设示范片，其中我区雨母村被评为新农村建设省级示范村。通过提质式新农村建设，有效推动了农村面貌大改 观。近五年，衡阳市完成农村公路建设9103公里，93%的行政村实现通水泥路；完成2927个行政村电网改造；解决农村187.5万人饮水不安全问题。 三是要建设“融合过渡式”中心集镇。这类新农村建设的对象主要是城乡结合部，采取以城带乡、城乡互动的方式，扩大城市辐射功能，将城乡结合部打造成卫星城 市，提高城市建筑品位，推进城乡结合部向中心城市转化。这类中心集镇建设的主要目的是加快扶贫移民开发与土地集约流转，使农民离乡不离开土，让农业劳动力 进行季节性转移，加快农产品购销与延伸产业链效能，推进农业产业发展和农民增收致富。
二、以工哺农，工农互惠，做好政策引领文章，推进农业产业现代化
推进城镇化进程，必须以农业产业化、农业现代化为支撑。推进农业产业化、现代化需要政策支持，引领和促动农业实现产业化和现代化。首先，要强化 政策支持，推进工业反哺农业。在这方面，我们可以借鉴韩国和印度的经验。政府可从财政、税收、金融等方面制定优惠政策，鼓励工业通过适当方式支持农业发 展。一是用工业生产理念推进传统农业转型升级。要用企业化的工业生产模式大幅度调整农业产业结构，延伸农业产业链，特别是要大力发挥公司制的优势打造农产 品深加工龙头企业，增强辐射带动能力，带动农业快速健康发展。二是对技术档次低、劳动力密集度大且便于农村生产的产品应让位于农村，以农村市场为主的轻工 业和第三产业应先一步，引导轻工业和第三产业向农村发展。三是以政策为引力形成农村同类产业的比较优势，通过“免、降”等政策，减少乡镇企业与农户办企业 的成本，鼓励农民办好乡镇企业。其次，要强化政策引领，推动农业产业转型升级。推动农业产业转型升级既要依靠政策引领和支持，又要充分发挥市场的推动和配 置，提高农村二三产业的经营能力，让广大农民离乡不离土，依靠自身技能发家致富。引导农民树立农业生产和服务市场化理念，增强农民发展农业产业的内生动 力，推动农业生产规模化、专业化、社会化和高效化。一方面，要加快土地流转进程，集约高效利用土地，通过制度创新、技术进步，加快调整农业产业结构，提高 农产品质量，推动农村经济发展。另一方面，大力发展服务业，构建城乡社会服务体系。要因地制宜，大力发展旅游服务、农产品加工服务，商品流通服务、餐饮服 务、科技咨询、信息服务等服务行业，促进农民增收致富，推动农业逐步走上市场化、产业化、现代化。
三、加快改革，加强教化，做好农村人口文章，推进农村人口市民化
农村城镇化绝不是农村人口的简单聚集和叠加，而是让农村人口在身份、职业、待遇、素质上发生质的飞跃。这就需要我们做足人的文章，推进农业人口 市民化。一是要推进农民身份市民化。要按照尊重意愿、自主选择，因地制宜、分步推进，存量优先、带动增量的原则，以农业转移人口为重点，兼顾高校和职业技 术院校毕业生、城镇间异地就业人员和城区城郊农业人口，统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化，推进农村人口的身份由农村户口转变成城镇户口。二是要 推进生产方式工业化。要通过土地流转、农业转型升级等手段，让广大农民从单一的土地承包制的生产方式中解脱出来，使其走上公司化、企业化，让农村人口从从 事农业生产的农民转变成进城镇、进企业、进工厂的工人。三是要推进城乡体制机制一元化。要加快消除城乡二元结构的体制机制障碍，推进城乡要素平等交换和公 共资源均衡配置，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。特别是要改革社会保障制度，逐步建立适应城镇发展的住房制度、医疗制度、劳动就业制 度、教育制度和社保制度，让广大农民与市民同等享受各种社会福利。四是要推进农民素质优质化。要加快农业技术培训力度，努力提高农民就业能力，让广大农民 适应农业产业化、现代化的需要；加快农村教育发展步伐，努力提高农民子女素质修养，使其适应城镇化发展需要。总之，要做足人的文章，让农村人敢经营、会经 营、能经营，使他们脱胎换骨，真正成为名副其实的市民。
文/林喜洋（衡阳市蒸湘区人民政府区长，第四十七期中青年干部培训班学员）
