近年来，随着产业布局调整和小城镇建设步伐加快，正宁县部分城郊农民成为“失地农民”；同时，又有不少农民因外出打工或从事其他经营活动而告别土地，部分村组不同程度出现了“撂荒地”。通过有益探索，有效解决了“有人无田种、有田无人种”两道难题。
正宁县分期分批有重点地为失地农民传授劳动技能和实用技术，引导劳动力向城镇转移。县上制定优惠政策，对失地农民从事个体私营经济开“绿灯”，简化证照办理程序，减免管理费，优先安排门店摊位，并提供小额贷款。同时，政府出面协调，动员当地民营企业和非公企业在用工时优先考虑失地农民。把四郎河川区撂荒地集中起来，建起千亩蔬菜大棚基地，发展设施蔬菜，亩收入近万元。沿街、临城的农民以土地使用权入股形式参与农业企业分红，农民既成为企业的“股东”，又成为企业的职工，同时耕种一部分土地，从而成为“三栖”农民，全县每年有效化解农村富余劳动力达4万多人。
同时，正宁县引导农民按照“依法、自愿、有偿”的原则，以市场为导向，充分发挥资金、技术等优势，大力发展“名、优、特、新”农产品，打破原有家庭承包经营农户土地分散、生产方式落后、产品质量差的局面，加快推进农村土地流转，发展农业适度规模经营，为农业产业结构调整提供了新途径，解决了“有田无人种、有人无田种”的人地矛盾，实现了土地资源合理配置，为土地规模化经营创造了条件。建立了土地流转服务中心，10个乡镇建立了土地流转服务站，94个行政村设立了土地流转信息员，充分发挥专业大户的资金、技术、管理等优势，实行集中连片种植，实现了规模化经营，加快了农业实用新技术的推广应用和农业新品种的引进。至10月底，全县共流转土地7.2万亩，占全县耕地总面积的16%，新建家庭农场8个。
