年初，淮安市黄河故道综合开发计划实施七大类工程117个项目，正式实施147个，比原计划增多30个；计划争取省以上资金45859万元，目前已争取省以上资金50445万元，完成计划争取任务的110%；计划总投资11亿元，目前已完成实际投资13.2亿元，占计划总投资的120%……
乘着新一轮黄河故道综合开发的东风，今年以来，淮安市以加快故道沿线经济社会全面发展为目标，以农业增效、农民增收、农村增强为中心，以“七大工程”为抓手，打响了黄河故道综合开发的攻坚战。一年来，在全市上下的努力下，无论是项目数量、投资规模还是向上争取资金，一个个喜人的成绩掷地有声，一个个开发成果在黄河故道的土地上不断呈现。
抢抓机遇吹响故道开发号角
黄河故道在淮安市境内长120公里，占全省总长四分之一，涉及淮阴区、淮安区、涟水县3个县（区）18个乡镇以及清河区、经济技术开发区。2006年至2013年间，淮安市在黄河故道沿线实施农业综合开发关键节点项目42个，完成投入1.57亿元，开发治理面积23.8万亩，建成高效农业产业园区25个，推动当地农业综合生产能力显著提高。
随着故道沿线农业生产能力的提升，农民在摘掉贫困帽子的同时也在期盼：“步子能否再快一点？”2013年，省政府正式启动加快苏北振兴的“六项关键工程”，其中黄河故道现代农业综合开发工程赫然在列：“从2013年至2015年，计划省级财政投资63亿元，在黄河故道农田水利建设、治水改土、改善交通基础设施等7个方面，实行连片开发、综合治理，打造一条现代农业特色走廊。”这一决策无疑成为我市加快推进故道开发的“助推器”，吹响了新的号角。
在黄河故道综合开发的关键之年，全市上下抢抓机遇，积极应对。今年以来，淮安市先后召开了多次黄河故道现代农业综合开发工作联席会、专题推进会、项目编制专题协调会、现场观摩推进会、总体规划审查会，安排部署综合开发工作。淮安市领导多次赴现场调研开发情况，会办问题，为故道开发提供了强有力的后盾保障。同时，淮安市明确了联席会议、项目月报、督查推进、目标考核等“四项制度”，制定了《淮安市黄河故道现代农业综合开发2014年工作要点》、《2014年全市黄河故道现代农业综合开发目标任务》、《淮安市黄河故道现代农业综合开发工程目标考核办法》等文件，明确开发工作方向，落实工作责任。
在各有关县区，黄河故道综合开发的热情同样高涨，开发工作被摆上了前所未有的高度。在淮阴区，黄河故道综合开发作为2014年“一县一题”项目，摆上突出位置实施攻坚。该区成立由区委、区政府主要领导任组长的黄河故道综合开发领导小组，抽调工作人员集中办公，实现专职人员、办公经费、办公地点“三落实”。在淮安区，把黄河故道综合开发纳入城乡统筹考核，严格考核兑现，实行“一票否决”，确保开发工作落到实处。
为更加明确黄河故道的开发思路，对开发工作进行整体性布局，淮安市将黄河故道综合开发规划摆在了首要位置。今年，淮安市多次召开黄河故道综合开发规划评审会，来自省发改委、农委、水利厅和南京农业大学的10位专家学者对淮安市规划提出进一步修改完善的意见，为淮安市黄河故道综合开发工作描绘了未来发展的美好蓝图。
聚焦项目夯实故道开发根基
在码头镇2014年度省级黄河故道高效林果示范项目区，已建成高效葡萄种植区400亩、高效甜柿种植区200亩、高效桃种植区480亩、高效苗木基地占地260亩，高效农业已成为该区域农业发展的“代名词”。“去年100亩的葡萄已产生效益，今年又收获了近20万斤，未来引进深加工项目，将为企业创造更多利润。”淮安三商农业科技有限公司总经理陈益红说。
事实上，从过去的盐碱地到如今的“聚宝盆”，黄河故道创造的一个个奇迹，首先得益于农业综合开发、水利建设、交通建设、现代农业发展、土地整治、小城镇建设、扶贫开发等七大类工程项目的加速推进。正如省委常委、副省长徐鸣在淮安调研时所要求：“推进黄河故道综合开发，要以项目为抓手，扎扎实实推进黄河故道开发，当务之急是要抓好项目、政策等对接工作。”
2014年年初，淮安市黄河故道综合开发计划实施七大类工程117个项目。经过市黄河故道综合开发办公室和各县区、市直各相关单位的积极争取和多方努力，截至目前，淮安市已列入计划正式实施的项目147个，比原计划实施项目增多30个。其中，农业综合开发工程项目28个、水利建设工程项目19个、交通建设工程项目4个、现代农业产业工程项目84个、土地整治工程项目4个、小城镇建设工程项目5个、扶贫开发工程项目3个。
随着一批批大项目的实施，黄河故道的农田、水利和交通条件正在悄然转变。今年，淮安市农业资源综合开发共实施项目7个、示范园区项目1个，涉及淮阴区南陈集、码头，淮安区钦工、茭陵，涟水县保滩、徐集、南集，共改造面积3.9万亩，修建排灌站13座，修建机电井6座，开挖疏浚渠道107.9公里，衬砌渠道47.99公里，建设渠系建筑物1151座，铺设机耕路39.78公里，超额完成各项建设目标。与此同时，交通建设工程投资3.3亿元，实施了黄河故道贯穿公路，农村公路提档升级工程，235、346省道涟水绕城段，淮阴区撤渡建桥工程周庄大桥，429省道淮阴区段。水利建设实施了黄河故道上、下段河道综合整治工程、淮阴区瑶河闸拆建工程、淮安区胡庄闸拆建工程等18个项目，已完成年度投资29860万元。
项目建设离不开大量的资金支持，为保证开发项目顺利实施，市直各相关单位深入研究政策，强化与省相关部门对接，为故道综合开发项目争取到了更多资金。市交通局通过努力，在黄河故道贯穿公路淮阴区明远路至县道307连接线段，由原仅对道路按照100万元/公里予以补助，调整为对跨京杭运河特大桥也予以补助，增加了补助资金2657万元；市农委为黄河故道沿线争取农业项目71个，项目总投资20859.5万元，争取省以上资金6729万元。
创新思维探索故道开发新路
坐落于吴城镇三元村的冬枣科技示范园拥有126亩冬枣采摘园，今年该园又流转50亩土地用于精品冬枣苗木培育和精品冬枣盆景栽培，良好的发展前景让企业信心满满。“冬枣收获时，每天至少有100辆私家车自驾来采摘，一年就创造了80万元的效益。”该园区负责人周里泉告诉记者，示范园还带动周边54户农户年均增收15000元。
黄河故道综合开发不仅改善了故道的农业生产条件，更是发展农业农村经济、促进农民增收致富、推动区域经济社会发展的重要途径。
事实上，黄河故道综合开发更加注重创新思路，不断探索黄河故道沿线综合发展的新路径。而在今年淮安市的开发工作中，一系列新的开发举措正在不断涌现。在农业综合开发过程中，市农业资源开发局一方面不断加大投入进行基础设施建设，另一方面结合黄河故道地区自然禀赋，因地制宜，大力发展特色农产品基地，围绕优质粮食、经济林果、特色瓜菜、花卉园艺、高效养殖等五大特色产业，着力打造涟水县保滩镇花卉苗木、淮阴区码头镇经济林果、淮安区苏嘴镇特色瓜菜等特色农产品基地建设。淮阴区提出“注重与发展高效农业相结合、注重与农业产业园区相结合、注重与文化旅游相结合、注重与生态保护相结合”的“四个结合”开发理念，大力发展现代高效农业和农业产业园区，注重农业科技在项目区的示范和推广应用，极大地带动了当地农业发展和农民增收。
当然，在黄河故道综合开发的进程中，机制创新也成为全市上下着力探索的重点。今年来，淮安市积极创新农业项目管理机制，对项目立项、资金使用、项目效益等进行事前、事中、事后全程监督管理，严格执行项目专家评审、招标投标、工程监理等制度，切实管好、用好项目资金，提高资金使用效益。其中，涟水县首次对黄河故道农业综合开发工程试行双监理制，重点把好开工许可关、建筑材料关、施工工序关、质量工艺关及竣工验收关，避免了“花架子工程”、“以旧抵新工程”和“虚假工程”的出现，进一步提高了工程建设质量标准；在全市率先成立农田水利建设规划委员会，对所有涉及农田水利的建设项目进行审查。
汇聚合力续写故道开发新篇
今年以来，农业综合开发、现代农业发展、水利建设、交通建设、土地整治、小城镇建设、扶贫开发等七大类工程在黄河故道上全面实施，同样也标志着我市黄河故道综合开发从过去农业综合开发单打独斗到如今全市上下合力推进的转变，黄河故道已进入全面开发的攻坚阶段。
总结今年淮安市开发工作中取得的成绩，离不开市农业资源开发局、农委、水利局、交通局、国土局、住建局、扶贫办与各县区的密切配合。而正是这样一股合力，成为下一步淮安市黄河故道综合开发的力量源泉。
回眸过去，成绩斐然，展望未来，信心满满。下一步，全市上下将以更加饱满的热情，踏石留印、抓铁有痕的工作作风，合力攻坚，推动黄河故道开发工作再谱新篇章。
