粮食托市收储显现副作用 专家动议改变补贴方式(2)

　　争论储备水平

　　目前的托市收购政策在造成产业链条中各个企业的尴尬局面之外，也把中国变成了世界粮食价格的“高地”。除去正常配额制进口粮食外，走私也十分猖獗。

　　以广西为例，今年南宁海关开展打击农产品走私“绿风”专项行动以来，连续破获的第5起重大团伙走私大米案件，5起案件累计涉嫌偷运走私入境大米5.2万吨，案值约3.07亿元。

　　海关数据显示，今年1~9月份，全国查证走私大米、玉米等粮食商品293.7万吨，9月份，南宁、昆明、杭州、北京、济南、福州、江门、长沙、海口、南京、黄埔等海关破获了一批走私大米、玉米、棉花、冻品等农产品大案。

　　国务院发展研究中心副主任韩俊公开表示，我们的粮食价格已经没有竞争力，甚至周边一些国家有大量的粮食走私到中国。

　　业内人士透露，按照12月份的价格，质量较差，破损率较高的大米进行对比，国内大米价格每吨较周边国家同质量大米价格高出20%。

　　在披露的2015年谷物进口配额中显示，2015年粮食进口关税配额量为:小麦963.6万吨，玉米720万吨，大米532万吨。

　　在大量进口谷物和走私谷物涌进中国的时候，中国的谷物却保持了较高的自给率。数据显示，2013年谷物自给率是97.59%。

　　大量的进口和高度的自给率形成了矛盾。

　　“我们谷物严重超储备，并将大量谷物退出市场，造成国内需求的假象。”国家发改委宏观经济研究院副院长马晓河在“2014中国粮油财富论坛”上表示。

　　记者从受访的专家处了解到，我国的谷物储备率目前为60%，里面包含了近3年收储的粮食总量，由于每年都会从农民手中收储相当比例的粮食，这部分粮食没有进入流通市场，进口粮食趁机而入。

　　“如果我国谷物储备率从目前的60%降到30%，中国谷物自给率就可能超过了100%，大概能达到120%。”马晓河说。

　　据了解，国际公认的粮食安全线为库存消费比17%～18%。国家粮食局2012年曾公开表示，我国的粮食储备数量大大高于这一比例。中储粮总公 司董事长赵双连今年6月对媒体表示，建议要按照以中央储备为主、调动地方储备积极性，以谷物为主、兼顾油脂油料，以国产粮为主、适度进口原则，逐步建立我 国粮油储备安全三条保障线：到2020年，储备库存消费比达到20%左右，小麦、稻谷、玉米三大谷物储备占储备库存85%左右，油脂油料库存消费比25% 左右。

　　“我们大量收购农民的粮食，退出市场、建仓库、搞流通环节的补贴越来越多，这样生产越来越多，储备越来越多，超过国内市场需要，现在有一个问题需要思考，我们到底是要产品还是要安全储备能力？”马晓河表示。

　　不过，对于拥有多大的储备率是安全的，企业和学界存在争议。

　　动议直接补贴农民

　　“连年抬高价格收购粮食，一个重要原因就是要补贴农民。”中储粮人士向记者表示，“每年年初的一号文件都是和农业、农民相关的。”马晓河也认为，中国粮食连续十年增产与托市收购农民获得较高的利益回报有关。

　　“为保护农民的利益以高于市场价格收购农民的粮食，又将这些粮食储备起来，导致国家储备越来越多，为了应对超储，又不得不进行大量粮食轮换，最终扭曲了市场供求关系。”马晓河说。

　　但在专家看来，中国农民积极性问题还在于粮食的收益一直呈下降趋势，到2013年年底，中国的粮食收益率已经从33%下降到6.6%，要想保证粮食生产和粮食安全，国家必须把收益率提高了，否则农民不会种粮食。

　　马晓河建议，“政府以目标价格收购农民粮食，超过目标储备，当市场价格低于目标价格时，可以以现金形势根据粮食商品率，按差价补给生产者，反之补贴低收入消费者。这是目前讨论的目标价格制度。”

　　高价托市又带来了一系列的问题，农业政策研究专家、国务院发展研究中心学术委员会秘书长程国强在调研后公开发表观点，“由于托市价格的支撑所带来整个农业资源过度开发，环境压力越来越大。一是大力开采牧区、林区，开采地下水。二是过度使用化肥。目前我们以占世界8%的耕地施用了世界30%以上的化肥，从而生产了占世界20%的粮食，这给我们带来环境破坏。”

　　程国强在吉林调研的时候就发现，由于托市价格只涨不跌，“因此大家都不种杂粮，都来种有托市价的水稻、玉米，这样使农业资源向有托市价的粮食转移。”

　　“今后的政策设计，供给目标和收入目标要剥离，所以我们觉得在目标上，它必须把生产收入剥离，在路径选择上，在口粮的问题上，要不要把价格支持保留下去，是值得讨论的。”程国强建议。

　　马晓河也认为，“从有多少收多少的目标，转向目标价格限量收购。我到韩国发现，韩国早在上世纪八九十年代都是按照限定价格收购粮食，粮食按照比例放给种粮农户。”

　　知情人士向记者透露：“国家发改委和国家粮食局也正在对收储制度进行探讨。”但截至记者发稿，国家发改委和国家粮食局尚未对外就现有收储制度作出评论。

　　中储粮给本报的书面回复表示，我国粮情复杂，不同粮食品种之间情况有很大差异。当前，托市收购也面临一些新挑战，不管国家政策怎么调整和完善，中储粮都将严格执行国家政策和要求。