兰州城乡二元经济结构矛盾突出，传统经济与现代经济并存，农业发展还比较落后，农业人口占到全市户籍人口的37.3%，但农业增加值占全市GDP却不到5%，城镇居民与农民收入差别明显，农村贫困问题始终是全市经济社会发展中亟待解决的一个全局性问题。扶贫攻坚，像一块沉甸甸的大石头，堵在了我市建成全面小康的路上。尤其是今年，扶贫任务更重。此次“两会”上，市委副书记、市长袁占亭在政府工作报告中，将扶贫攻坚作为2015年七项重点工作中的一项单独列章，并强调要“努力实现全市整体脱贫，完成91个贫困村整村脱贫任务，减少贫困人口4.8万人”。其决心之大、语气之强烈，也让参会的代表委员们振奋不已。那么在2015年，兰州的扶贫攻坚究竟存在哪些困难？针对这些困难，代表委员们又有哪些好建议、好提案呢？相关政府职能部门又该如何落实呢？
“今年是扶贫攻坚啃硬骨头的一年”
市“两会”召开期间，永登县武胜驿镇马荒村的村民们一边准备着年货，一边谈论着从电视和广播上看到和听到的内容。“今年全市有91个村要脱贫呢，咱们村也在其中，所以任务很重呀！”老村支书张建国说。
说起马荒村，永登县的干部们都有所耳闻。长久以来，村民们靠着小麦、玉米等微薄的收入维持着，就连双垄沟播玉米才在近几年引进来，群众收入低，就老为些鸡毛蒜皮的事情拉扯不清，宗族矛盾导致村级组织换届选举难以开展，成了远近闻名的“告状村”。“这个村子太乱了，人均年收入不到4000元，我当时就想着，这个村子完成脱贫的目标有点悬。”驻扎武胜驿镇的市纪委干部沟林说。而与马荒村情况类似，2015年全市还有91个这样的村子需要脱贫，其难度之大，可想而知。
2013年，我市制定出台了《兰州市扶贫攻坚行动计划(2013―2016年)》对全市300个贫困村进行分类梯度推进。对照日期表，完成这个任务也就剩下今年一年的时间了。“前面两年工作还比较顺利，今年就剩下这最后的91个村了，难度还是相当大的。”朱宗诚说。
他所说的难度，在长期关注兰州扶贫工作的省区域经济和社会发展研究会副会长高益群看来，也深有同感。“近几年，随着扶贫力度的加大，兰州市贫困人口的分布进一步呈现出地缘性特征，60%集中在三县一区自然条件严酷的“五大片区”，与其他地区农民乃至城镇居民收入差距悬殊，相对贫困凸显，加大了扶贫攻坚的难度。虽然这些年兰州市对当时确定的300个村脱贫进行了重点部署，也取得了很大的成效，甚至已经完成了209个村的脱贫任务，但留到最后的，肯定是难度最大的，所以兰州市的扶贫开发越到后期，工作也越难。”就此，省委常委、兰州市委书记虞海燕也在多次扶贫攻坚的会议上坦言，“今年将是兰州扶贫攻坚啃硬骨头的一年”。
产业扶贫是关键
困难虽大，但解决方法并不是没有。“关键是要把产业扶起来，农民有了发展的内生动力，最难的增收任务就可以完成了。”市委双联办专职副主任冯康斌一语中的。
经过长期的调研，高益群发现，兰州市扶贫开发重点地区的榆中、永登、皋兰三县和七里河区，农业人口占比大，但在农村经济总收入中，工业收入占得比重很低。以2013年的数据为例，榆中占20%、永登占27.4%、皋兰占14%、七里河占27.2%，这显示出工业基础薄弱，对农业的带动辐射作用有限。“现有的扶贫龙头企业数量少、规模小，特别是农产品深加工企业少，基本上处在农产品的贮藏和初级加工阶段，离规模化生产、专业化经营还有一定距离。这在一定程度上削弱了产业扶贫的效能，使其难以有效地发挥带动经济社会发展、促进农民增收的作用”高益群分析认为。
还是以马荒村为例，它与武胜驿镇的另一个“明星村”――火家台村相距不到5公里，但境况却千差万别。一个在温饱线上挣扎，一个却已经是步入人均年收入过万元、好多人家都能买得起小汽车的小康村。造成这个差距的最主要的原因，还是产业。
因此，解决扶贫攻坚这一难题的关键就是富民产业的培育。政府工作报告显示，2015年，我市将以结构调整促进富民多元产业发展。其中，要实施百万亩高原夏菜建设工程，提升改建标准化规模养殖场100个。“榆中北山中药材基地种植面积扩大到20万亩以上，积极培育家庭农场、龙头企业、农民专业合作社和种植养殖大户，扶持农业龙头企业15家，农民专业合作社30个。”袁市长的话语，掷地有声。
而围绕产业扶贫，代表委员们也有很多话要讲。主管农业的市人大代表、副市长胥波在参加分组讨论时就表示，榆中县是全市扶贫攻坚的主战场，要想打赢这一仗，就必须继续加大力度扶持高原夏菜、中药材等特色产业发展。特别是在北山中药材种植上，要进一步落实种植任务计划，争取今年扩大种植面积达到5万亩以上，同时还要全力配合龙头企业抓好交易市场建设，力争年内发挥交易市场效益，掌握市场主动权。
民进兰州市委也就农村产业发展问题向本次“两会”提交了一个有建设性的提案。提案指出，要按“集约化、专业化、社会化”的要求，加快培育以农民为主体多种形式的新型农业经营主体。提案就此项工作提出了四项工作。一是加强专业大户、家庭农场登记确认工作。二是鼓励发展合作组织。三是做大做强龙头企业。四是构建新型服务组织。特别是在农业产业化发展模式上，要积极探索“专业化服务公司+合作社+专业大户”、“专业化服务队+农户”、“农业经济技术部门+龙头企业+农户”等多种服务模式。
因材施策用“巧劲”
产业培育是增收的根本，但在部分贫困地区，人均土地资源比较稀缺，在发展规模种植或养殖方面有难度，有的甚至因为年轻人出外打工成为“老人村”，这样的地区，脱贫工作又该怎么开展呢？“还是要因地制宜、因材施策，要根据当地的实际情况，充分尊重农民的意愿开展扶贫工作，例如易地扶贫安置、农村土地流转等等，这都是盘活资源的好方式。”来自榆中团的市人大代表李海珊建议道。
在此次市人大十五届五次会议上，李海珊代表建议尽快实施榆中南山整村扶贫生态移民工程。榆中南山地区主要在兴隆山至马？ド揭淮？，这是榆中的保护水源涵养地，也是榆中的生态屏障。这一区域的耕地较少，交通不太便利，实施整村扶贫，既有利于保护环境，也能够改善当地的生存状况。
而在永登的七山乡，这里的情况又与榆中不同。一说起永登七山，兰州人会不由自主地把贫困、落后、偏远等字眼与这片区域联系在一起。在去七山采访的路途中，记者注意到以往种植玉米和小麦的田地里多了许多高高的果树――兰州大接杏。这种适应于寒冷、干旱地区成片栽植或庭院栽植的果树，已经成为七山人除了肉羊养殖之外的重要增收来源。2013年，七山农民人均收入就达到了5218元。但是，仍然有一些村子还在贫困线上苦苦挣扎，这些村的名字，就列在今年需要完成脱贫任务的91个村的名单上。
农村土地流转，已经成为继富民产业之后提到的打赢兰州扶贫攻坚战的又一“法宝”。而在此次市“两会”上，农工党兰州市委也就土地流转向大会提交了关于加快推进我市农村土地承包经营权有序流转的提案。提案提出，要加快推进和完善土地承包经营权确权登记和发证工作，使农村土地所有权、承包权和经营权逐步明晰。同时，要严格规范农村土地流转工作，进一步完善土地流转机制，完善农村土地流转乡镇村一级服务站点建设，帮助扶持县区建设农村土地流转市场。
除了土地流转，发展乡村旅游、以小城镇建设带动贫困地区发展，也是扶贫攻坚战正在或将要进行的战略。来自永登团的市人大代表保元德就建议，要进一步整合资源，把乡村旅游产业纳入推动贫困村脱贫致富的重要计划，以旅游带动现代农业发展，以旅游促进农业全产业链的构建。
还需外力推一把
产业发展起来了，土地资源盘活了，贫困地区扶贫攻坚战的胜利就有了盼头，这是贫困地区农民发展的底气。但在当前，扶贫攻坚还需要外力作用推一把。这种外力，来自政策的支持、政府公共财政的支撑和帮扶单位的扶持。
以大家广为关注的七里河区黄峪乡后山地区整村搬迁易地扶贫安置工程为例，目前一期工程已接近完工，农民们马上就要从山上搬下来过城里人的日子了，但是资金、支柱产业等问题还是困扰着他们。
民盟兰州市委的一份提案提到了这些农民们目前面临的尴尬处境――“问题一是安置房屋价格偏高。后山5个行政村群众生活困难，又无其他经济收入。普遍认为搬迁安置房屋价格较高，购买能力不足，按时搬迁存在一定困难。问题二是搬迁农户的就业问题。搬迁农户大部分依靠土地生活，除了务农再无一技之长，搬迁后如何马上解决他们的基本生活，成为搬迁所面临的关键问题。问题三是搬迁费用问题。”这些问题中，其实最主要的问题是第二个，如何让农民搬得出、住得下、过得好，关键在于解决他们靠什么发展的问题，这就需要政府来帮一把。“七里河区后山靠近市区，安置点和城市中心距离较近。下一步，我们打算加大劳务输转力度，加快农民工劳动技能培训，培养出像‘阿干厨师’这样的劳务品牌，让农民们的生活逐渐和城市接轨。”市人大代表、七里河区区长魏晋文说。
2015年是兰州扶贫攻坚“啃硬骨头”的年份，因此全市各帮扶单位的支持力度也不能减。市委双联办相关负责人表示，下一步，要继续调动联扶单位的主观能动性，促使其发挥本部门、本行业优势，合力破解资金投入、产业开发、基础设施建设等难点问题。同时要提高各单位的责任意识，严格督促考核，各联扶单位与对口区域要进一步沟通，并且要建立科学化、常态化包抓落实的责任机制。总而言之，就是要群策群力，力推兰州扶贫攻坚战取得最后的胜利！
