中国实现谷物基本自给是对世界负责
第三层意思，确保国家的粮食安全必须以科技来做支撑。
我们现在设定的政策目标，谷物要基本自给，过去叫粮食基本自给，粮食里是包括大豆的，大豆已经没有办法基本自给了，口粮主要是小麦和稻谷，要绝对安全。
现在有人说国外的粮食很便宜，为什么不进口？农业问题、粮食问题本质上是农民的问题，我们经常说农民种粮食一亩地才赚几十块钱，你到农民那算 帐，农民会告诉你，我现在种一亩粮食可以赚七八百块钱，农民现在种一亩粮食现金收入大概是754块钱，稻谷是939块钱，小麦是576块钱，玉米是794 块钱，大豆只有476块钱，现在东北农民种大豆的越来越少。
农民在算他赚多少钱的时候，他是不算他的劳动力的，农村也不算他的地一亩地租金是多少，因为自己的土地，但是我们在核算成本的时候，既是你自己 的地我也给你算租金，在美国也是一样，我们住自己的房子，给你算生活成本的时候也会给你模拟一下，如果你是租房子的话需要多少钱。
第一点，中国领导人为什么提出要把饭碗牢牢端在自己的手地，这句话到国际上跟很多经济学家交流，跟国外很多政策制订者来交流，他是非常赞同中国 提出这么一个政策目标，首先是由中国特殊的国情决定的，13亿人口的大国，将来人口峰值是14亿以上。我们一年的需求量是全球粮食贸易量的两倍，毫无疑 问，中国如果放弃了粮食基本自给的目标，对全球的冲击是很大的，全球资源配置的冲击很大。
第二点，是最核心的，中国现在农村还有6亿多人口，还有2亿人在种粮食，农民的生计和粮食是离不开的，而且他种地还能赚八九百块钱，现在国外的 便宜，谁便宜我就买谁的，前提有两个，我们的城镇化必须能够吸收这些农民，这些农民是50、60、70农民，都是老人，一大半都是妇女，70%都是小学文 化程度，这些人我们城市能吸收他们吗？我们在分析劳动力的时候，不要把每个劳动力看作是同质的，劳动力不是同质的，现在农村剩下的这些劳动力很多是没有办 法到城市的。我们要进口国外廉价的粮食，取消我们这一套关税配额的管理，前提是我们的农民能不能出去，不可能把我们的农民输送到国外去。粮食问题在很大程 度上是农民的就业问题、生计问题。
第三点，中国作为一个13亿人的大国，如果放弃了立足国内，实现粮食自给的目标，我们对全球，很多经济学家讲，尤其是发展中国家的一些政治家、决策者讲，包括联合国粮总组织官员也反复讲，这是对世界不负责任。相反中国解决好了我们13亿人的粮食安全问题，就是对全球粮食安全一个巨大的贡献。
加快构建农业可持续发展的体系，我们的政策目标非常清晰，政策的工具也在逐步地完善，国务院已经通过了农业部牵头制订的农业科持续发展的规划， 在这个规划里对农业如何构建现代可持续发展的农业产业体系，如何解决农业环境方面面临的突出问题，提出了一些系统的政策，比如说用水总量已经到的峰值了， 现在用水总量要逐年减少，化肥、农药使用量今后五年要实现零增长，秸秆的资源化利用要大大地往前推进，现在中央财政已经支持，比如说在湖南对重金属污染研 究的耕地实行休养生，在河北，中央财政支持对地下水超采地区进行综合治理。总之农业的发展必须要转到资源的节约，环境有效和循环发展的轨道来。
推进农业深度调整
现在农业发展方式转变，从政策角度来讲，我们必须要做好一篇大文章，是推进农业结构的深度调整，这个课题跟我们工商界关系很密切，农业结构的调 整不是多种一些菜、多种一些花，现在是要往深度进军、广度进军，要延长农业的产业链条，要开发农业的多种功能，要发展很多新的农业业态，要把农业潜在的价 值，最大限度地挖掘出来。我们现在一个新的提法就叫促进一二三产业融合发展，农业是一产，农业产业最大的特点和二产和三产分不开，叫接二连三。农产品要加 工，农业跟很多服务业又联系在一起，在日本和韩国有一个新的提法叫六次产业，农业是六次产业，它使农业具有综合性。
我们今年中央一号文件提出，特别强调要挖掘乡村生态休闲、旅游观光、文化教育的价值，要把农业跟旅游休闲、文化的传承紧密地结合起来。我前不久 见到日本一位农民水产省的官员，他跟我讲了一个故事，澳大利亚的公使在日本的46个县考察完了以后，高度认同日本提出的农业多功能性，因为在东亚经济体 (包括中国)农业具有很强的文化传承的功能，任何国家都是这样，这几年农业的多功能性越来越受到全球的认同。
二三产业和农民之间没有信任关系
现在我们中国农业面临的突出问题，我们核心是通过一二三产业的融合发展，我们要构建一个新的农业产业链，我们现在这个产业链最大的问题就是，我 们这些二三产业和农民之间基本是两张皮的关系，没有长期的合同、没有忠诚和信任，比如我们的乳制品企业和养奶牛的农民就是两张皮的关系，没有真正建立一种 协作的供应链。世界银行把 农业供应链划分为三种(传统式、一体化的供应链)，你自己养奶牛，自己做鲜奶、奶粉这叫一体化的供应链，协作式的供应链在全球(尤其是在发达国家)是非常 普遍的，生产者、中间商、加工商和采购商有长期的合同，有信任、有稳定的关系、有共同的利益，这样要确保农产品的质量安全，成本就会低得多。
当前农地流转比例已经高达30%
刚才吴老师也讲到土地规模经营的问题，我们制订三农政策最根本的一个理论依据就是土地施行农村土地的三权分置，所有权要明确是农民集体的，归农 民集体成员所有，我们来把谁是集体的成员在法律上界定清楚，我们要稳定农民的土地承包权，只有集体的成员才可以承包集体的土地，工商资本是一种租赁关系， 不是承包关系。在这样一个前提下，我们要放活农村土地的经营权，土地经营的适度规模化是中国农业发展的一个必然趋势，这个过程在不以人的意志为转移的在往 前推进，我们现在土地流转率农民承包的土地，现在流转的比例已经高达30%，但主要还是在农民之间流转，现在工商资本流转的土地大约占到10%，这样的流 转速度、比例在发展中国家，几乎是最高的，这就说明我们农村的土地经营权流转的市场，在自动地发展、发育。
但是土地流转的进程取决于我们的基本国情，去年以来国家已经制订了两个政策性的文件，一个是关于引导土地经营权有序流转，和发展农业适度规模经 营的一个政策性的文件，今的4月份国家又发布了一个关于工商资本租赁农地，一个监管和风险防范的政策性的一个文件，基本的一个政策导向是有条件的地方鼓励 发展，多种形式的以专业大户、家庭农场、农民专业合作社等为主体的多种形式的适度规模经营。
但是要强调两个防止，防止强制农民流转，防止片面追求大规模，特别是超大规模。现在到地方看，一看就让你看个5000亩的、1万亩的，你到日 本、韩国、台湾是很难看到上万亩的农场，大规模的农场不适合中国的国情。防止和纠正土地流转的非农化和非粮化，其实对农地的流转实行一定管制，即使在土地 私有制的国家，这也是一个通行的做法，我们认真研究了欧盟很多国家，农地流转的法律。
比如说匈牙利，匈牙利加入欧盟以后花了十年的时间研究整个欧盟的土地流转的一些法律法规，经过十年的时间匈牙利制订了它自己的一部农地流转法。
第一，这个法律的立法只有匈牙利的公民才有流转的权利，比如说奥地利的公民到匈牙利流转了上百万公顷的农地，到现在都不合法，法律不予以承认。
第二，流转有规模的限制，在匈牙利搞粮食、畜牧业规模都有限制。
第三，程序非常地严格。
第四，你流转以后不能再转租，就为了防止投机。
我们现在对流转的管制和管理，跟欧盟一些国家相比还要弱，我们现在正在修订农村土地承包法。现在这些政策性文件的规定，将来有一些会在修改的土地承包法当中得到反映。
我今天本来是讲两个话题，一个农业强、一个农村美，因为时间的关系我就讲农业强了，农村美、农民富这是一个更高的政策目标，但是农业如果是萎缩 了，如果农业在国际竞争面前不堪一击，如果大家因为中国人的吃饭问题不必担心，完全可以靠国际市场来解决，农民自己都会到城里来找到他的幸福生活，这样可 能就太简单了。中国在现代化过程当中有一点非常清楚，农业问题解决好了，农民问题解决好了，我们应对各种风险就会有底气，整个经济的发展就会有很大回旋的 余地。
谢谢大家。
