现在实施的目标价格制度，只是针对特定的农产品，也有专家建议，应该改为对所有粮食作物品种都进行补贴，不管种什么粮食作物，农民在耕地单位面积所获得的种粮补贴都是一样的。
全国政协委员、中国农业大学校长柯炳生主张实行土地补贴，取代现有的各种农业补贴，不过，他并不主张限定只是补贴粮食作物，而是完全按照耕地面积来补。在今年的全国两会上，他就在提案中提出，有关方面试图通过目标价格来摆脱粮食托市收购造成的困境是行不通的，继续执行下去将会适得其反。
柯炳生认为，无论是粮食托市收购，还是目标价格补贴，其实都是通过行政手段改变价格关系，实际上走得都是计划经济的路子，是无法实现资源的合理 配置的。要从根本上化解目前粮食收储政策、农业补贴政策的困境，关键是要按照十八届三中全会的改革要求，“使市场在资源配置中起决定性作用”，以此来完善 农产品价格形成机制。
在目前名目繁多的农业补贴中，柯炳生只建议保留农机具购置补贴，然后按照耕地面积来实施补贴，即每个农户获得的补贴，只与土地承包经营的面积挂钩，而与种植的产品和价格无关。这样的补贴政策，既确保了对种粮农民的收入支持，也不会不扭曲市场，同时也符合世贸组织规则，并且操作也极为简单易行。
对于农业补贴改革中存在的诸多争议，前述接近国家发改委的专家的分析是，从目前中农办主任陈锡文、农业部部长韩长赋等人的公开发言来看，实施价补分离的目标改革政策将会是一种趋势。
事实上，在11月上旬，陈锡文也曾公开表示，下一步推进粮食价格改革机制，将主要是推行目标价格改革，实行“‘价补’分开，应该是未来走势”。
缩减玉米种植
据农业部种植业管理司副司长潘文博介绍，中国玉米种植面积已经接近近2亿亩，下一步调整农业结构、粮食结构的重点主要是针对玉米。
去年以来，农业部等方面已经推出了一些改革政策，比如，“粮改饲”“粮改豆”，以及前不久发布的《关于“镰刀弯”地区玉米结构调整的指导意见》，都是在有意缩减玉米种植面积。
所谓“粮改饲”、“粮改豆”，都是指要缩减玉米种植面积。
按照国家鼓励政策，在一些地区，把种植玉米改为饲料作物、改为种植大豆。
据潘文博所说，由于前两年玉米价格较高，农民配合“粮改饲”、“粮改豆”的积极性都很弱。
像“粮改豆”试点，刚开始，农业部计划实施的补贴价格是每亩50元，之后直至提高至每亩补贴150元，才在黑龙江的两个区域艰难地开始了试点； 为了推进“粮改饲”，今年中央财政按照每个县1000万的补贴标准，在10个省的30个县进行了“粮改饲”扩展试点，来发展奶牛饲养产业。
“目前国内尚存在较大的饲料粮缺口，通过玉米种植结构调整，有助于种养业的统筹发展，有助于满足城市居民对肉、蛋、奶的消费需求。”前述接近国家发改委的专家分析表示。
对于农业部新近发布的《关于“镰刀弯”地区玉米结构调整的指导意见》，潘文博所做的解释是，所谓“镰刀弯”地区，是指东北冷凉区、北方农牧交错 区、西北风沙干旱区、太行山沿线区及西南石漠化区，这些地区在地图上连成了一片由东北向华北-西南-西北延伸的镰刀弯状分布，所以称为“镰刀弯”地区。
“镰刀弯”地区就是玉米的非优势产区，同时又多为农牧交错区，对优质饲料需求旺盛，因此，农业部将加快构建“镰刀弯”地区的粮经饲统筹、农牧结合、种养加一体的现代农业产业体系。
按照文件中提出的计划，到2020年，该区域的玉米种植面积将比目前减少5000多万亩。
对于正在大力推进的“粮改饲”、“粮改豆”，前述接近国家发改委专家的建议是，农业部等方面对玉米的结构调整应该尽量确保“适度”，不宜用力过“猛”，否则会影响到种粮农民的积极性，同时也影响到粮食安全问题。
