日前召开的大庆市现代农业改革推进会议提出，当前和今后一个时期，农业农村工作坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，贯彻省委推进“两大平原”现代农业综合配套改革决策部署，以国家现代农业示范区建设为统领，以转变农业发展方式为主线，调整优化农村产业结构，全面深化农村改革，进一步激发现代农业发展活力，提升农民积极投身农业现代化建设动力，增强农村经济整体实力。
此次会议通过了《大庆市推进农村产权制度改革实施意见》和《大庆市农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》。推进农村产权制度改革主要包括农村集体资产股份合作制改革，小型水利工程管理体制改革，集体水面、草原、畜牧养殖场、林地的确权登记颁证，农村产权交易平台及纠纷调解仲裁机构建设等7个方面；土地确权登记赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，范围是家庭承包经营的农村土地以及农村集体机动地、林地、草原、水面、“四荒地”等自然资源，将在明年年底前全面完成。
深入推进农村产权制度配套改革
《大庆市推进农村产权制度改革实施意见》明确了7项主要任务。
农村集体资产股份合作制改革。对经营性资产较大的村，重点是明晰集体产权归属，将集体经营性资产折股量化到本集体经济组织成员，组建股份经济合作社，具备条件的可改制为有限责任公司或股份有限公司。2016年，各县(区)分别选择1个经营性资产较大村开展试点。到2018年末，全市基本完成集体净资产500万元以上村的产权制度改革任务。
一是搞好清产核资、资产评估与处置。乡(镇)、村组成清产核资工作组，对集体经济组织全部账内、账外资产进行清理核实、分类登记造册。
二是认定成员身份和登记劳龄。改制村制定集体经济组织成员身份认定办法，经成员大会或成员代表会议讨论通过后执行。对各类群体的成员身份进行认定。制定劳龄登记工作程序和操作细则，认真组织核实确认。
三是合理设置和量化股权。股权设置为集体股和个人股，个人股中设置基本股、劳龄股等。按照集体净资产总额，合理确定权重和比例。折股量化的股权量化到人，落实到户，以户为单位对股东出具股权证书。
四是建立收益分配制度。改制后的新型集体经济组织，按其成员拥有股权的比例进行收益分配，实行同股同利。坚持效益分配原则，无效益不分配，严禁举债分配。依据当年经营收益情况合理制定年度收益分配方案，明确收益分配范围和程序，确定收益分配及提取公积金、公益金的比例。收益分配方案需经股东大会或股东代表会议讨论通过，按照规定程序审核、审批后实施。
小型水利工程管理体制改革。明确工程所有权和使用权，落实管护主体和责任，2016年末完成确权登记颁证工作任务。到2018年末，建立健全科学的管理体制和良性运行机制。
一是摸清工程现状，建立档案台账。以乡(镇)为单位，通过普查分门别类建立工程档案、台账。
二是开展确权登记。针对不同类型工程的特点，组织开展所有权、使用权确认工作，落实管护责任。积极探索、推行和落实统管、委托管理、专业化管理、合作社管理以及承包、租赁、拍卖、股份合作等各种有效管护模式。
三是颁发“两证一书”。颁发小型水利工程所有权证、使用权证，并指导所有权人或使用权人与具体管护责任人签订管护责任书。
四是完善管理制度和运行机制。建立健全各项管理制度，建立工程管理、维修养护政府补贴和专项资金制度，完善工程管理、运行、维修、养护良性运行机制。
集体水面确权登记颁证。
一是开展集体水面承包经营档案清理。对农村集体水面相关档案资料进行全面清理核实，调查摸清相关信息。
二是组织开展实地勘测。开展经营权权属调查及实地勘测，进行相关信息登记并绘制成图。
三是确定权属、登记建档。调查及实测结果经村、乡(镇)公示确认无异议后，由县(区)政府确权；结合登记信息，完善承包经营权登记簿和承包合同。
四是颁发水域滩涂使用证。在确定权属、登记建档的基础上，使用集体水面从事渔业养殖生产的，按相关规定程序颁发水域滩涂使用证。
草原确权登记颁证。全面启动各县(区)草原的确权登记颁证、基本草原划定和草原承包规范工作，2017年末完成各项工作任务。
