根据湘西农业生产经营的基本状况，结合湖南湘西古丈实际。提出新一轮实施方案。深入开展农业经济经营合作社服务创建，提高科技进村入户率。加快农民增收和城乡统筹繁荣为主要目标。分析了武陵山区湘西古丈特色新型农业经营体系2016年的‘五个创新’。
一，决策创新，
我国改革武陵山区西部农业先行领域对农村继续释放改革红利。中央有号召、政府有要求、地方有共识、群众有期待。湖南湘西在构建新型农业经营体系方面和全国发达地区相比差距很大。结合湖南湘西古丈农业、农村工作职责。组织、领导、综合、协调、指导与管理。贯彻执行党和国家有关三农工作的路线、方针、政策，组织研究全县农业、农村发展和改革中的问题，提出农业、农村发展和改革的政策建议，指导农村发展和改革工作；拟订全县农业发展的政策和规划并指导实施，组织起草农业和农村经济的地方性法规、规章草案；监督检查农村政策的贯彻执行。以极大的魄力和勇气破解制约当前构建新型农业经营体系的深层次问题。是关系到经济社会发展全局的重大问题。湖南湘西人均耕地少，农村农业带动力不足，新型农业经营主体实力较弱，外部资源要素配置有限，农民人均收入与全国平均水平差距持续拉大。在西部经济社会发展赶超跨越的加速时期，农业是短腿，农村还是全面建成小康社会的短板。以加快农业现代化进程为统领，以农民增收为核心，以结构转型升级为主线，以建设国家现代农业示范区为抓手，以实施农业现代化十大工程为载体，重抓提质增效，突出科技应用，破解生产难题，提升竞争优势，大力发展现代农业，紧紧围绕古丈县“生态文明立县，特色产业富民、发展环境创优”的发展战略。
二，概念创新
湖南古丈县现辖7个镇140个村，是一个以农林牧为主要收入的山区小县，土地总面积1297.45平方公里，总人口14.3万人，其中农业人口12万人，占83%。耕地总资源52万亩，常用耕地25万亩，人均1.75亩；全县以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营制度.农业蔬菜业、果茶业、烟草业已成为湖南古丈农业经济的支柱产业和新的增长点，2015年烟叶总面积1.68万亩，总产量3.93万担；茶叶面积达13.7万亩， 可采摘面积7万亩，总产量4400吨，产值4.1亿元；柑桔面积4.51万亩， 总产量3.8万吨，已实施品改低改面积2万余亩。农业经济的活力和后劲正在不断增强，一个以特色产业为依托、产业化经营为载体、先进适用技术为支撑的现代农业蓬勃发展。构建新型农业经营体系，必须坚持和完善农村基本经营制度，坚持农村土地农民集体所有，巩固家庭经营在农业中的基础性地位，稳定土地承包关系。一，探索农村土地集体所有制有效实现形式。把握农村土地承包经营权主体同经营权主体发生分离的新趋势。完善相关地方法律法规，制定适合湘西的支持政策，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，推动集体所有权、农户承包权和土地经营权。二，探索适合湖南湘西的土地流转模式。重点推广实行土地互换流转、“国士整合，入股开发，合作社经营”湘西模式。 “冬闲田季节性流转合作社经营”湘西模式。农户土地合作、引入社会资本经营模式”，全县统一规划布局、给农户高速公路地征开发的土地托管经营、标准化管理的等适合湖南古丈实际的土地流转模式。积极探索实践集体土地股份合作、产权市场挂牌招商和土地信托等先进组织经营理念的流转模式，发展适度规模经营。把土地治理和新型农业经营主体培育结合起来，三，建立健全农村土地流转信息化服务平台。重点建立县、乡（镇）、村三级土地流转市场和信息服务体系，建立农村土地流转信息搜集发布、价格形成和利益协调保护机制。健全农村土地承包经营权纠纷调解仲裁体系，确保把土地纠纷化解在基层。四，实施美丽乡村、集中连片项目建设。用于农村人饮、公路、道路硬化、村寨亮化等公益事业建设
三，方式创新
土地确权是发展的工作基础，为土地流转创造条件。是加快构建新型农业经营体系的重要措施。2015年中央一号文件要求切实加强组织领导，抓好农村土地承包经营权确权登记颁证工作。从实际看湘西做好以下工作。一，严格遵照确权登记颁证工作原则。加快制定出台湘西关于农村土地承包经营权确权登记颁证意见、实施方案及操作规程。坚持依法规范，严格执行农村土地承包法律政策规定。坚持公开、公平、公正，切实维护农民土地承包合法权益。坚持古丈先行，稳步推进，因地制宜，尊重群众意愿，依靠农民群众自主协商解决工作中遇到的矛盾和问题。二，整合农村土地互换和确权登记工作。按照“整合资源，两步并一步，先互换，再确权”的思路，将农村土地互换和承包经营权确权登记颁证工作结合起来。三，加强确权登记颁证工作组织领导。成立专门机构，制定具体方案，落实专门人员，整合资源，统筹协调。将承包经营权确权登记颁证工作经费纳入地方财政预算，为按时保质完成土地确权登记颁证工作创造条件。
四，作风创新。
新型农业经营主体在全县初步形成了“粮食产业区、柑橘产业区、茶叶产业区、烟草产业区、蔬菜产业区等五大产业带。2015年，粮食生产保持在年播种面积15.25万亩，总产量3.5万吨的水平，全县先后制订、实施了涉及到主要农产品品种、产品质量、栽培技术、安全卫生、病虫防治、农产品包装、贮运、标识等地方农业标准107项。2015年申报认证“三品”2个，绿色食品2个，“三品”认证面积达到2万亩；建成无公害茶叶基地2万亩，绿色食品茶叶基地7000亩，通过有机茶认证基地3100亩，正在认证400亩，安排有机认证专项资金70万元，启动认证1.42万亩，隆平茶业、县有机茶业等6 家已获得了有机认证转换证书，“古丈毛尖”茶等一批农产品公共品牌效应凸显。2015年底全县高标准烟叶面积达2万余亩保障了古丈烟叶综合生产能力的稳步提高。进入全省的先进行列。经营规模、市场导向、产品认证、品牌建设等方面具有明显优势，代表了农村先进生产力。培育新型农业经营主体事关未来“谁来种地”和国家粮食安全的问题，是构建新型农业经营体系的核心。县委、县政府先后出台了一系列扶持农业龙头企业促进农业产业化经营的优惠政策，农业等有关部门切实加强扶持、指导和服务，为农业龙头企业创造宽松有利的发展环境。以科技、加工和市场为主要类型的农业龙头企业坚持“公司+基地+农户”的经营模式，走产加销、经科贸一体化的发展路子，在自身迅速发展壮大的同时，联结带动农户生产经营，成为发展农村经济的生力军。目前，全县有较大规模的农业产业化经营组织152个，年产值超100万元，带动农户2万户，平均每户从中增收5000元以上。一，大力发展专业大户和家庭农场。专业大户和家庭农场代表了家庭经营的发展方向，是未来农户发展适度规模经营的主要形式。加快制定家庭农场的认定标准和扶持政策，鼓励专业大户与家庭农场开展联户合作经营，参加农民合作社，探索多种有效的组织经营形式。支持农村能人和高学历人才流转土地发展专业经营和创办家庭农场。加大对专业大户和家庭农场主培训力度，培育新型职业农民。二，加快发展农民合作社。农民合作社是带动农户进入市场的基本主体，是发展农村集体经济的新型实体，是创新农村社会管理的有效载体。集中力量，争取3年内实现村村有农民合作社的目标，通过项目扶持和加强培训来推动合作社扩大规模和提升质量。推行合作社示范社分级管理，把示范社作为政策扶持重点。支持合作社开展信用合作，推动农村金融机构对合作社开展授信工作。引导农民合作社开展合作与联合，鼓励股份合作，探索发展农民专业合作社联合社。三，加快培育农业产业企业。农业产业化企业是农业产业化链条的顶端，带动农户发展专业化、标准化、规模化、集约化生产，是构建现代农业产业体系的重要主体。引导龙头企业向优势农产品产区聚集，推动形成龙头企业集群。支持龙头企业打造核心竞争力，促进产业优化升级。引导发展“龙头企业＋合作社+基地”组织经营方式，增强带动能力。建立重点龙头企业信用系统，构建龙头企业人才队伍。
五，村庄创新
我县美丽乡村、集中连片项目选择准，切实解决了群众最急需、最期盼解决的困难问题；建设质量好，切实改善了项目地群众生产生活条件。同时，我县建立起一套以国家标准为主，行业标准、地方标准和企业标准相协调，强制性标准与推荐性标准互为侧重的科学、先进、统一和权威的农业标准体系。把农业生产的产前、产中和产后全过程纳入标准化生产和标准化管理的范畴，带动各生产要素的科学配置和优化组合，促进农业的区域化布局、专业化生产和规模化经营，提高农业经济效益，增加农民收入，确保食品安全。切实做好已颁布的107项地方农业标准的实施，提高全县美丽乡村农业标准化水平。二是建立健全农产品质量检测体系。以县级农产品检测中心为龙头，以无公害基地为依托，鼓励和支持有条件的农产品批发市场和生产基地建立质量检测点，完善农产品农药残留监测网点建设。完善县级农产品质量安全监督检验检测中心，为农产品实行市场准入制度打好基础。三是建立农产品认证体系。积极开展农产品原产地认证、农产品地理标志保护、产品认证和标识管理工作，促进农产品生产、加工与销售过程的标准化；鼓励和引导生产、经营企业积极参加GMP、HACCP、ISO9000、ISO14000等标准体系的认证、国家绿色食品和无公害农产品的认证。每年抓好5个有较大生产规模的绿色食品、无公害农产品示范基地，发展优质、高产、高效、安全、生态农业。农业社会化服务体系有助于推进农业生产过程的专业化分工，推动农业资源配置的市场化，是构建新型农业经营体系的重要保障。要加快农业社会化服务体系建设，为完善现代农业经营体系提供强有力支撑。加强公益性服务机构建设。完善政府主导的公益性服务内容，保障人员经费，建立考核激励机制。加强农村经营管理体系建设，强化基层农经管理机构职能，解决好基层农经管理机构建设面临的困难和问题。继续推进基层农技推广体系和农产品质量监管体系建设，发挥乡镇农技推广站开展社会化服务的主渠道作用。拓展农业社会化服务领域。全力支持各类市场主体开展多样化的生产经营服务，采取政府订购、定向委托、奖励补助等方式，引导经营性组织大力开展各项农业经营性服务。整合资源，搭建区域性农业社会化服务综合平台，发展多元化服务体系。
