今年是“十二五”收官之年，也是“十三五”谋划之年，承上启下，至关重要，回顾总结“十二五”，对抓好“十三五”农牧工作具有十分重要的意义。
一、“十二五”农牧业发展历程
刚察县地处青海湖北岸，是典型的以牧为主、农牧结合的县份。“十二五”以来，刚察县上下坚持以科学发展观为统领，继续按照“跨越发展、绿色发展、和谐发展、统筹发展”的总体要求，以加快转变农牧业发展方式和调整农牧产业发展结构为主线，通过不断解放思想、主动进位、扎实工作，全面完成了“十二五”规划发展目标任务。
“十二五”以来，刚察县始终坚持农牧业各有侧重、全面发展的协调发展机制，调结构、重科技、攻单产，始终把保粮食等重要农畜产品有效供给作为首要任务。2011年以来，通过实施测土配方施肥技术、农业种子工程建设、保护性耕作、游牧民定居工程青稞油菜基地建设等项目，刚察县粮食实现逐年增产。2015年刚察县共产粮食174.99万公斤，粮食单产203公斤，共产油菜445.92万公斤，油菜单产103公斤，粮食、油菜单产较2010年的192.5公斤和92.4公斤分别增长5.51%和11.47%。在主攻农作物单产的同时，刚察县积极发展壮大“菜篮子”工程。到2015年末，刚察县“菜篮子工程”蔬菜种植面积达到248亩，其中设施种植25亩、露天种植223亩，年内蔬菜累计产量达到138吨。同时，继续狠抓藏羊牦牛良种推广、牲畜高效养殖技术推广和设施畜牧业基础建设等工程，稳步扩大牛羊肉、牛奶等优势畜产品增产。2015年末，刚察县肉类总产达到12872吨，牛奶16130吨，肉类和牛奶总产较“十一五”末期的10978吨和13917吨分别增长17.3%和15.9%。
（一）加强农牧业基础设施建设，推进设施农牧业快速发展。通过打基础、抓创新、重服务、强科技，刚查县以“一个园区、六大基地”为雏形的高原现代生态农牧业初具规模，产品转化率逐年提高，产业发展结构不断优化。“十二五”成为刚察县农牧民得到实惠最多的五年，更是收入增长的五年，主要体现在四个方面。一是农牧民收入突破万元大关。2014年刚察县农村常住居民人均可支配收入突破万元大关。2015年刚察县第一产业增加值达到3.94亿元，农村常住居民人均可支配收入达到11776元，分别较“十一五”末的2.38亿元和5759.56元增加1.56亿元和6016.44元，第一产业增加值和农村常住居民人均可支配收入年均增幅分别达到5.4%和15.4%。二是生活水平和质量显着提高。2009-2014年，刚察县规划在无房户、危房户中建设游牧民定居房3366户，实际实施3551户，总建筑面积21.31万㎡。六年来，刚察县共建设集中小区33个，县城建设集中定居小区7个（1196户），乡镇建设集中小区10个（581户），村内“三通”区集中748户，县、乡镇、村集中定居率达70%。同时，根据刚察县情实际，紧紧围绕社会管理创新工作，结合社区网格化管理模式，制定出台了《刚察县游牧民定居标准化示范建设方案》，并按照“以点带面、试点先行、逐步推开”的原则，统一标准，规范管理，确定了4个示范化小区，8个标准化小区和21个推进型小区，对4个示范化小区和8个标准化小区的公共配套服务设施，按照13条建设标准、8项措施分别制定规划建设设计方案，整合各类项目，多方筹措资金，全力组织实施，21个推进型小区配套设施建设逐步推进，高标准完成游牧民定居小区建设任务，并成功召开了青海省游牧民定居社会管理现场观摩会。三是农牧业增产增收基础得到夯实。实施了高原现代生态畜牧业示范区、菜篮子工程畜用暖棚、划区轮牧等工程。新建暖棚5220处62.64万平方米，覆盖率51%；草场围栏486万亩，冬春草场围栏覆盖率达到90%以上；建成规模化养殖小区50个，年规模养殖牛羊达到25万头只；投资17663.53万元完成了刚察县所有25个牧业村的海北高原现代生态畜牧业示范点建设，成功申报了省级现代农业示范区，进一步提高了牧民群众生产生活条件，增强了畜牧业总体实力，促进了农牧民增收。按照“草畜平衡、规模种草、生态养畜、加工精品、品牌销售”的方向，规划新建了刚察县生态畜牧业专业合作社畜产品加工（扶贫）产业园，园区聚集了一批精深加工县域优势农畜产品的企业和专业合作组织。引进国家级龙头企业1家，培育省级龙头企业1家，州级龙头企业4家，特色产品加工和品牌化建设初见成效。园区2012年被科技厅、农牧厅命名为科技示范园区，2104年被青海省扶贫局确定产业扶贫示范园区。四是发展理念和方式发生根本变化。抓规模、重品牌、讲质量已深入人心，规模养殖比重达到45%。规模流转草场303.08万亩，整合耕地5.11万亩，规模经营牲畜30.96万头（只）。刚察县48%的可利用草场实行了禁牧，52%的可利用草场实现了草畜平衡。同时，强化品牌建设，“刚察牦牛”、“刚察藏羊”畜产品地理标志已被农业部登记公示，合作社注册“年钦夏格山”、“普氏原羚”、“赛德塔”等各类商标38个，“刚察藏羊”、“刚察牦牛”农产品地理标志被农业部登记公示，促进了现代农牧业的加快发展。
（二）提升农牧业科技含量、持续增强发展活力。按照省州县委、政府“四化同步”的战略部署，以发展高原现代农牧业为方向，把改善农牧业设施装备条件和提升农牧业科技水平作为着力点，推动传统农牧业加速向现代农牧业转变，农牧业综合生产能力和可持续发展能力明显增强。一是农牧业科技进步贡献率逐年提高。刚察县农牧业科技贡献率达到42%，较“十一五”末提高了10个百分点。“十二五”，先后推广、应用了藏羊牦牛高效养殖、良种选育、青贮包膜饲草、草原生态治理、动物疫病综合防治、保护性耕作、测土配方施肥等技术，有效地解决了草地放牧繁活率不高、天然草场超载、饲草料紧缺的问题，实现了由单一技术突破向多技术、多因素集成创新推广的转变。依托基层农技推广体系改革与建设示范县项目，和青海大学农牧学院搭建的科技创新服务平台，以专业合作组织为载体大力开展藏羊牦牛高效养殖配套技术推广，取得了显着的经济、生态和社会效益。目前，刚察县22个牧业村开展了藏羊高效养殖配套技术推广，占牧业村总数的88%。通过示范带动，刚察县近70%的农牧户和85%的牲畜开展了不同阶段不同程度的补饲，进一步转变了牧区传统养殖方式。2015年与青海省牧科院专家联合开展了首次藏羊同期发情人工受精实验，进一步提高了母羊受胎率和羔羊成活率，减少了种公羊养殖数量，对提高全县高原藏羊良种化水平起到了示范带动作用。同时，积极开展畜群结构优化工作，累计淘汰杂色杂种羊39.12万只，为提高刚察县高原藏羊良种化品牌奠定了良好的基础。二是良种覆盖率逐年提高。大面积推广青油11号等良种，农作物单产提高10%。结合《海北州种畜及畜群管理办法》和刚察县实际，制定出台了《刚察县种畜及畜群管理办法》，加强刚察县藏羊牦牛优良畜种遗传资源保护、培育和合理利用。加大良种繁育基地建设力度，建成藏羊、牦牛繁育基地各1处，共组建藏羊、牦牛核心群90群1.4万头（只），累计向刚察县推广种公牛羊5125头只。逐步形成了“县有种畜基地、乡有核心群、村有示范户”的良种选育格局。加大优良种畜外引串换力度，提高刚察县藏羊、牦牛生产性能。同时，充分发挥良种繁育基地和村级生态畜牧业合作经济组织的作用，实行种畜资源分级集中分群饲养管理，统一使用。刚察县畜群良种率达到68%。三是耕种收综合机械化水平逐年提高。耕种收综合机械化水平达到83.08%，标志着农业生产方式已转到以机械作业为主的新阶段。刚察县农机总动力发展到19324.2千瓦，动力机械与配套机具配套比达到1：1，农作物耕种收综合机械化水平达到85.13%，较2010年提高1.05个百分点，耕种收时间大大缩短。2011-2015年累计完成补贴资金1085.598万元，带动农民投入1996.119万元，购置各类农机具784台套。2013年-2015年山东省支援农机具购置资金110万元，购置各类农机具34台套。四是农畜产品加工转化率逐年提高。农畜产品加工转换率达到50%，标志着从卖原料到了卖制成品的新阶段。通过几年的建设，先后有刚察草原肉食品加工有限公司等9家企业入住县农畜产品加工（扶贫）产业园，注册唐古拉、鑫海春、金银滩等12个商标，开发了牛羊肉熟制品、冷鲜分割产品、菜籽油、蜂蜜、干蘑菇、羊毛被等10余种农副产品，形成加工各种牛羊肉熟食、冷鲜肉、食用油、农副产品、羊毛被等产、加、销一体化产业化发展模式。建成全青海省规模最大的藏香猪特色养殖基地1处。
（三）狠抓草原生态保护与建设，持续增强发展后劲。生态优先，生态建设与保护在“十二五”期间成就非常突出。一是实施了一大批重大生态工程。通过环湖生态治理和退牧还草工程，草原生态补奖政策落实，治理沙化型退化草地28.5万亩，黑土型退化草地28.8万亩，毒杂草型退化草地面积185万亩，鼠害防治防治480万亩，虫害防治130万亩，人工草地面积45万亩，使退化区域草地植被盖度提高25%。二是落实了草原生态保护补助奖励政策。率先在青海省推行了草原生态保护补助奖励机制和补奖机制绩效管理试点，有序推进了试点工作，取得了良好成效。2011年补奖机制政策启动实施以来，刚察县共落实禁牧面积460万亩，草畜平衡奖励面积496.86万亩；补奖政策涉及牧户5779户，有5731户享受了生产资料综合补贴，累计发放草原生态保护补奖资金达到3.2亿元，完成减畜任务31.07万个羊单位。禁牧区天然草原植被盖度提高了25%，草畜平衡区提高11%。草原畜牧业压力明显减轻。同时，做大做强饲草料生产加工产业，投资3000万元年加工生产饲草料3万吨的鲁援生态饲料有限公司已建成投产，即减轻了天然草场的压力又保障了规模养殖基地的饲草料需求。三是建立了草原管护员队伍。结合草原生态保护补奖资金发放与保护责任、保护效果挂钩的绩效管理试点工作，制定了《刚察县禁牧和草畜平衡暂行管理办法》、《刚察县草原生态管护员暂行管理办法》和《刚察县草原生态保护补助奖励机制绩效考核暂行管理办法》三个办法，每5万亩设置1名管护员，刚察县确定草原管护员191名，工资每月每人1200元。做好草原生产力监测和生态保护效果评估，建立和完善了县、乡、村绩效评价工作，强化了草原生态保护。在2012年成功召开青海省草原生态补助奖励机制试点现场规模会的基础上，2014年又完成了草原生态补奖机制绩效考评试点工作和交流会，并成为全国首创模式。
（四）加大政策扶持力度，加快发展农牧业新型经营主体。一是加快构建新型农牧业经营体系。着力培育种养大户、家庭农牧场、农牧民专业合作社、农牧业产业化龙头企业等新型农民业经营主体。截止目前，培育省州级龙头企业4家，家庭农牧场12家，种养殖大户48户，在册各类农牧民专业合作社123家。新型农牧业经营主体涵盖畜产品生产营销、牛羊规模养殖、农牧家乐、标本制作、劳务输出、农机具租赁服务等多个产业，极大的促进了刚察县农牧业增效、农牧民增收，起到了良好的示范带动作用。二是加快新型职业农牧民培育。建立了教育培训、认定管理和正常扶持“三位一体”机制和生产经营型、专业技能型和专业服务型“三类协同”的新型职业农牧民培育工程制度体系，农牧民培训“阳光工程”成功转型为”新型职业农牧民培育工程“，共培训农村劳动力5200人，其中，新型职业农牧民400人，绿色证书800人。“企业+合作社+基地+新型职业农民”、“新型经营体系+社会化服务+适度规模经营”，已成为发展现代农业的重要路径。三是试点开展全国草地生态畜牧业实验。2014年，农业部正式在刚察县设立全国草地生态畜牧业试验区。2015年，刚察县作为青海省全国草地生态畜牧业试验区试点县之一，编制申报了《刚察县全国草地生态畜牧业试验区试点工作方案》。
二、“十二五”农牧业农村牧区发展经验弥足珍贵
十二五”以来，刚察县特色农牧业快速发展，生产结构和优势区域布局初步优化，综合生产能力显着增强，现代区域产业格局初步形成。
一是特色农牧业快速发展，成为保障城乡居民食物供应的支柱产业。“十二五”期间刚察县第一产业增加值平均每年以5.4%的速度递增，主要农畜产品产量保持较快的增长。农畜产品产量的较快增长为保障城乡居民膳食需求提供了保障，牛羊肉、藏香猪、奶、菜籽油、青稞等农畜产品已成为城乡居民食物的重要来源，特色农牧业已发展成为保障牧民群众、城乡居民食物供应的支柱产业。
二是优势特色畜产品区域初步形成，生产结构不断优化，提升了刚察县农牧产业档次，发挥了地区资源优势，使特色农牧业迅速发展，由此带动了全县农牧业总量稳定增长和区域协调发展，初步形成优质牦牛、藏羊、藏香猪、奶牛、油菜、青稞、饲草料等优势区域，以315国道以南为农业发展区、以北为规模养殖区，农畜产品生产结构不断优化。
三是初步实现了特色农牧业生产方式的转变，综合生产能力显着提高。“十二五”期间积极推进现代种养殖方式，建成了刚察县农畜产品加工（扶贫）产业园区，种养殖规模化、生态化、标准化、产业化程度不断提高。以特色农牧业龙头企业和各类合作社为主体的产业化经营模式不断涌现。
四是动物防疫和服务推广能力显着提高。刚察县建立了重大动物疫病防治和重大动物疫情应急机制，建立了县、乡、村三级动物疫病诊断实验室和疫情监测体系，完善了动物防疫监督屏障体系，重大动物疫病和畜产品质量安全事件的预警、监控能力显着提高。积极开展职业技术培训，在刚察县有序地推行畜牧兽医技术推广体系改革，逐步形成多层次、多形式、社会化的畜牧兽医技术推广服务体系。
五是高效养殖综合配套技术全面推广。积极推广藏羊牦牛养殖，实现牦牛一年一胎，缩短羔羊出栏周期，大大提高了农牧民生产收入，群众积极性不断提高。
三、“十三五”农牧业农村牧区发展前景广阔
“十三五”期间制约特色农牧业发展的因素存在，使刚察县特色农牧业面临严峻的挑战。
重大动物疫病疫情形势依然十分严峻。受周边地区重大动物疫情频发且呈扩散之势，动物及其产品流通频繁等影响，重大动物疫病疫情形势依然十分严峻，防控工作任务繁重，现有动物防疫基础设施尚不完善，一旦发生重大动物疫情，将对特色农牧业生产产生极为严重的影响。
特色农牧业科技创新与推广体系较薄弱。由于投入不足，高效、生态、集约型生产等关键技术的集成和推广能力受到比较大的制约，科技创新能力较弱，自主培育的畜禽优良品种较少；科技推广服务体系还不健全，基层科技推广机构和技术人员不稳定，特色农牧业科技成果转化速度慢。
国际市场农畜产品冲击影响导致生产压力增加。由于受国际市场影响，近来，农畜产品价格波动较大，农牧民收入陡减，将成为今后严重制约农牧业发展的重要因素。
当前，刚察县下上正在全面宣讲、学习贯彻党的十八届五中全会和省委十二届十次全会精神。农牧部门从县情、农情出发，找准工作着力点，抓紧抓实抓出成效。
“十三五”发展方向是推进农牧业现代化，转变农牧业发展方式，以保供给、保收入、保生态位主要任务，继续深化改革、开拓创新、完善政策，加快农牧业转型升级，保持农牧业农村牧区稳定发展好势头，为经济社会发展提供有力的基础支撑和保障。
刚察县“十三五”农牧业特色发展规划将紧紧依托资源优势，以“生态保护、经济发展”的主调，将工业化、城镇化与农牧业现代化有机结合，着力推进优化畜群结构，调整产业结构，打造地区产品品牌，规模化、标准化和产业化发展水平将进一步提升，经济效益取得显着提高。到2020年预计农牧民纯收入达到2.2万元以上，年均增长11%。为实现“十三五”农牧业发展规划，刚察县将从五个方面推动农牧业发展。一是转变特色农牧业生产经营方式，加快推进现代特色农牧业进程。按照“发展、规范、创新”的原则和养殖规模化、标准化、生态化的要求，加快养殖协会和牲畜规模养殖场的发展。支持养殖协会、规模养殖场按现代化的要求，对现有养殖基础设施进行改造，建立标准化生产体系。积极引导工商企业从事养殖业，建立产品加工原料基地，与农牧户建立稳固的利益联结机制，提高产业化程度，并进行有机产品认证工作，提升对农户的带动能力。加快畜牧科技成果转化、推广和产业化进程，进一步提高特色农牧业科技水平。完善良种繁育体系，优化畜群结构，加强地方品种资源保护和开发利用，增强良种供应能力。二是深化结构调整、优化布局，大力提高特色农牧业整体经济效益。继续加大特色农牧业结构调整力度，大力发展优质藏羊、牦牛、藏香猪、油菜等特色农畜产品，形成特色优势农畜产品集中产区。鼓励企业和个体工商户向规模化、产业化、品牌化、集团化方向发展，推行畜产品加工标准体系，加强质量安全体系建设，重点支持畜产品加工技术改造和设备引进，开展精深加工和综合利用。三是构建全程化畜产品质量安全监测管理体系，提高畜产品质量安全水平。坚持农畜产品质量安全监管全程化，加快畜产品质量追溯体系和制度建立，加大免疫标识制度和实施强度，建立牲畜信息档案，积极推行畜产品市场准入制度，严把市场准入关。完善检测手段，扩大检测范围，提高检测能力，建设现代化的特色农牧业物流体系。四是建设完备的服务体系，为特色农牧业发展提供安全屏障。全面实施服务体系基础设施建设规划，改善各级生产服务部门在提高科技推广、防灾预警等方面的硬件设施和工作条件。按照“精简、统一、效能”的原则，健全机构，明确职能、理顺关系、完善法规，逐步建立起科学、统一、透明、高效的服务体系管理体制，深化生产服务机构改革。五是大力推进全国草地生态畜牧业试验区建设。利用国家政策机遇，加大投入，努力提高农牧业装备水平。把项目投资与财政专项结合起来，提高资金使用效率，全面强化公共服务手段。加快创新农村牧区金融服务体系，加大贷款贴息，扩大种植业及养殖业保险试点范围。加大农牧业招商引资力度，为发展特色农牧业提供资金保障。
