四川农村经济“十二五”顺利收官 农民人均可支配收入突破万元大关(2)

　　（四）扶贫开发工作取得突破性成果

　　2015年，四川通过“四大片区扶贫攻坚行动”、藏区“六项民生工程计划”、彝区“十项扶贫工程”的强力推进，四川省扶贫开发工作取得突破性成果。四川省仅中央、省级财政专项扶贫资金即投入48.9亿元，比上年增长10.4%；省级财政还从省政府债券中安排了30亿元，用于设立贫困户住房建设贷款风险基金。2015年四川省实现贫困人口脱贫117万人，占年度目标任务的107.4%。

　　（五）农村消费村场继续比城镇活跃

　　随着农村居民收入的增加和农村居民养老保险及新型农村医疗保险的全面普及，农村居民的后顾之忧减轻，农村消费潜力逐步释放，农村消费市场继续比城市活跃。2015年四川省乡村实现消费品零售额2726.1亿元，比上年增长13.2%，增速比四川省快1.2个百分点，比城镇快1.5个百分点。

　　二、四川农村经济2015年稳步发展的主要推动力量

　　（一）加大投入力度，夯实农村经济发展基础

　　为确保2015年农业持续增产、农民持续增收，四川进一步加大财政对“三农”的投入。2015年，省财政会同省级有关部门共下达农业专项资金376亿元（含中央补助资金267亿元），同比增加37.5亿元，增长11.2%。其中，惠农补贴资金146亿元，增加10.5亿元，增长8.2%；培育提升现代农业、林业、畜牧业强县，农业示范园区建设资金8亿元，增长1.7倍；扶贫专项资金48.9亿元，增长16.8%。财政投入力度的加大，为2015年农村经济稳步发展、农民持续增收提供了基础保障。

　　（二）农村投资增势强劲

　　随着新农村建设的进一步推进和扶贫开发攻坚力度的加大，四川省农村投资继续保持强劲增长态势。2015年四川省第一产业固定资产投资完成840.1亿元，同比增长31.8%，比四川省快20个百分点。第一产业投资额占四川省固定资产投资额的比重由上年的2.7%上升至3.2%，提高0.5个百分点。

　　（三）主要农产品价格继续上涨

　　2015年四川农产品生产价格虽然波动明显，但整体价格仍呈继续上升态势，特别是生猪价格出现较大幅度回升。据调查，2015年四川省农产品均价同比上涨3.3%，回升3.4个百分点。其中，种植业上涨1.7%，涨幅比上年略有回落；畜牧业上涨5.3%，涨幅比上年高6.8个百分点；林业上涨1.2%；渔业上涨1.1%（见图二）。特别是生猪价格在经过了一年多的持续下跌后，从2015年4月初开始回升，中间虽出现了一定震荡，但总体仍保持了较大幅度回升。据调查，2015年全年毛猪收购价格元17.48/公斤，同比上涨26.67%，猪粮比价由5:05升至7.57:1，生猪养殖也由2014年的全面亏损转入全面盈利。到12月底，出栏一头肥猪平均盈利300元以上。



图二：2012年-2015年农产品价格变化图 计量单位：（%）

　　三、当前四川农村经济发展面临的主要问题

　　（一）农村投资资金缺口较大

　　由于经济下行对经济发展造成不同程度的影响，各地在扶贫攻坚、幸福美丽新村、农田水利等农业农村重大项目建设上的资金缺口较大，保持农业农村投入持续快速增长的动力和后劲不足。

　　（二）现代农业发展要素保障较弱

　　突出体现在农业贷款难贷款贵。金融机构贷款收紧、门槛设高、还贷约束增强，农业企业融资成本大幅增加。新型经营主体也都存在较多的融资难题，农村土地流转收益保证贷款试点范围还很小，圈舍、种畜禽等均不能抵押贷款。

　　（三）生猪发展后劲不足，养殖户仍存观望情绪

　　当前生猪价格虽处在高位，但由于前期较长时间的生猪价格过低，能繁母猪存栏量下降明显，生猪养殖恢复还需较长时间。另外，由于近年来生猪价格多次剧烈波动，生猪价格能否高位运行尚不确定，部分养殖户仍抱观望的心态，补栏不积极，导致2016年生猪发展后劲不足。四川省2015年末生猪存栏比上年末下降3.7%，其中能繁殖母猪下降4.7%。

　　（四）特殊困难地区产业增收难度大

　　我省藏区还面临区域化布局和集聚发展难、转变农牧业发展方式难、农产品市场流通营销难、产业扶贫人才保障支撑难、新型职业农牧民培养难等方面问题。部分贫困地区扶贫攻坚的任务非常繁重，产业发展和农民增收难度较大。

　　四、四川农村经济2016年走势判断及对策建议

　　2016年既是“十三五”规划的第一年，也是第三次全国农业普查年，为确保农业持续增产和农民持续增收，四川各地将进一步加大农村改革和对农村经济发展的投入力度。综合分析研判，2016四川省农林牧渔业总产值可望增长3.0%以上，农民人均可支配收入增长9%左右。为了确保明年农村经济的持续稳定增长，应着力抓好以下工作：

　　（一）扎实抓好农业增产增收

　　继续围绕农业“保供给、促增收”这两项根本任务，结合第三次全国农业普查，加快培育新主体、开发新产品、发展新业态，创新机制、增添动力。一是稳定粮食面积，提高粮食单产；二是大力推进农业现代化。开展第三轮现代农业、畜牧业重点县和现代农业示范县（市）建设；三是加快培育新型农业经营主体；四是进一步深化农村改革。开展“三权分置”试点和农民土地承包经营权有偿退出试点；推进农村集体资产股份合作制改革试点。五是积极推进农业生态环境保护与治理。大力发展节水农业、循环农业；开展高效低毒低残留农药使用试点；积极推进农业废弃物资源化利用。六是切实抓好农产品质量安全监管。

　　（二）大力培育农村经济新业态

　　全面贯彻落实省委省政府办公厅《关于支持发展新兴产业新型业态拓宽农民增收渠道的意见》，大力发展乡村旅游、农产品产地加工、农村电商、康养服务、文化创意等新兴产业新型业态。支持各地出台专门的配套政策，培育适合市场需求的电商、物流、旅游、酒店等新兴职业特色劳务品牌。把农村撂荒土地、可用林场、可用水面、集体闲置房屋与农村新型业态发展结合起来，鼓励利用农村闲置资产发展农村集体经济，增加农民收入。

　　（三）促进农民工就业和返乡创业

　　积极开发适合农民工的就业岗位，大力促进农民工就业，以农村新生代劳动力为重点，实施技能提升计划，增强农民工就业竞争力，提高农民工劳务收入。认真落实工商注册、税收减免、金融贷款、土地使用等创业优惠政策，大力发展“归雁经济”，为农民工返乡创业营造良好环境，着力提高农民工返乡创业发生率和成功率。