2015年以来，连续上涨14年的牛羊肉价格呈现“降温”趋势，牛羊价格触及天花板后出现拐点，活羊价格更是较大幅度下降。总体看，牛羊肉价格下行，既是因为社会总需求不足导致的消费能力减弱，更重要的因素是产业竞争能力偏弱和进口冲击加剧。这也意味着，随着经济社会发展进入新常态，牛羊产业发展也面临新情况新问题，亟须采取系统性措施来破解难题。当前，从需求端入手提振消费固然重要，但立足现实情况，创新思路推进供给侧结构性改革，用新思路来破解眼前难题，夯实牛羊产业持续健康发展的基础，既是当务之急，更是治本之策。
一、新时期牛羊产业出现新情况
我国是牛羊生产消费大国，羊肉产量稳居世界第一位，牛肉产量仅次于巴西和美国，居第三位。近年来，我国牛羊生产持续稳定增长。2015年，我国牛肉产量700万吨，羊肉产量441万吨，同比分别增长1.6%、2.9%。人均牛肉占有量5.1公斤，约是世界平均水平的一半，人均羊肉占有量3.2公斤，约是世界平均水平的1.6倍。新世纪初至2014年，受多方面因素影响，牛羊肉价格上涨较快，部分少数民族地区市场供应偏紧，引发社会广泛关注。牛羊肉价格持续快速上涨的主要原因是牛羊肉消费增长快于生产增长，牛羊肉由区域性消费变为全国性消费，由少数民族消费变为全民消费，由季节性消费变为常年性消费，消费需求总体呈加速增长趋势，总量供不应求。
但进入2015年以后，牛羊价格一改持续上涨趋势，价格逐步回落，牛羊产业发展也出现一些新情况：
一是牛羊价格高位回落。2015年羊肉价格出现拐点，同比下跌5.6%。与羊肉价格下降相比，活羊价格降幅更大。特别是主产区活羊、羊肉价格均大幅下降，2015年12月，西北、东北以及中原等地，羊肉价格同比降幅均超过15%，活羊价格降幅超过20%。其中，新疆羊肉价格同比降幅达23.8%，居全国之首。
二是生产加快恢复。牛羊生产保持平稳增加态势，据农业部定点监测，2015年12月，肉羊存栏同比增长0.6%，全年出栏肉羊同比下降0.2%，出售羔羊和架子羊同比增长6.2%。特别是母牛存栏逐步恢复，牛源供应偏紧格局进一步缓解。牛羊生产增加，牧区贡献大。2015年抽样监测，牧区半牧区县肉羊存栏和出栏分别比上一年增长2.0%和1.7%，农区县分别下降5.6%和4.0%。
三是养殖效益大幅下降。由于活畜价格下降，牛羊养殖效益明显下滑，养殖进入微利时期。2015年，出栏一头450公斤肉牛可盈利约1553元，同比减少334元;出栏一只45公斤绵羊可盈利约196元，同比减少67元。据对100个养羊县监测，2015年12月，肉羊养殖场户亏损面达10%左右。养殖效益下滑直接影响农牧民收入，部分农牧民生产生活面临较大经济压力。
四是进口冲击影响加大。随着牛羊肉价格走高，牛羊肉进口量也快速增长，对国内产品销售和消费信心冲击很大。2012年起牛肉转为净进口，当年进口6.1万吨。而2015年全年进口牛肉47.4万吨，是2011年的16倍。我国是羊肉净进口国，2002年以来进口量稳定在3万吨以上，2011年起进口连创新高，当年进口8.3万吨，同比增长45%。2015年全年进口羊肉22.4万吨，是2011年的2.7倍。
二、坚持问题导向，明确牛羊产业发展新思路
牛羊产业出现的新情况，反映出国内牛羊产业的核心竞争力不足，容易受到市场波动和进口冲击的影响。尤其是随着饲草料、人工成本的快速上升，国内牛羊肉产品与优势国家产品竞争在质量和价格上都处于不利地位，价格倒挂严重，这也是牛羊肉进口大幅增加的原因。据统计，2015年国内羊肉平均零售价格每公斤61.27元，而进口羊肉到岸价约21元，即使加上30%左右的综合税率，也远低于国内零售价。综合来看，影响我国牛羊产业竞争力提升的问题主要有以下四方面。
一是规模养殖比重低，生产方式落后。目前肉牛肉羊仍以分散养殖为主，与家禽、生猪等养殖业相比，规模化标准化程度存在明显差距。大量的中小养殖户既没有跟龙头企业有效联结，也没有通过合作社组织起来，在市场波动中很吃亏。肉牛和肉羊生产标准化水平整体较低，养殖场设施条件简陋，机械化生产程度低，标准化智能化养殖技术水平不高。饲养管理粗放，粪污处理、疫病防控等设施设备配套跟不上，导致疫病风险大、养殖效益低，环境污染问题也普遍存在。牧区防灾减灾体系不健全，牲畜暖棚、饲草料储备库等配套率低，抗灾能力较弱。
二是专门化品种缺乏，生产水平低。与发达国家相比，我国自主培育的肉牛肉羊专用品种少，生产核心种群长期依赖进口，地方品种选育改良进展滞后，甚至出现严重退化。肉牛肉羊品种繁育基础性工作未能有效开展，良种特别是种公畜数量不足，牛羊生产性能还处于较低水平。以肉牛为例，2014年我国肉牛胴体重为140公斤，仅为世界平均水平的2/3，远低于美国、法国、日本等发达国家的水平。
