专家谈粮食如何去库存 增强粮食安全持续性和稳定性(2)

　　粮价市场“说了算”

　　去库存是解决当前粮食收储问题的“牛鼻子”。如何从解决供给侧和需求侧不对称入手，完善粮价形成、收储机制，建立健全促进粮食供求平衡的长效机制？

　　聂振邦：以前东北地区主种大豆、高粱，为什么现在农民改种玉米了呢？主要是因为杂粮杂豆产量低，育种上没有取得突破，种植比较效益低；而种植玉米有国家临储政策托市保底，价格高、收益高，农民种植意愿高。要解决这个问题，还是要遵从价值规律，发挥市场配置资源的决定性作用。同时，更好地发挥政府作用。今年取消玉米临储政策，实行“市场定价，价补分离”。按照市场价格定价，进口粮食没有价格趋利空间，企业就不会大量进口粮食。为了保护好种粮农民利益，价格如果过低还可以从价外给种粮农民补贴，可以按面积补，也可以按粮食产量补。这种补贴符合国际惯例，农民收入不减少，国家财政支出不增加。

　　完善粮食价格形成机制，粮价由市场定，市场有了活力，就会带动产业发展，形成良性循环。通过供求关系来决定市场价格，农业生产者便会在合理利润的基础上，根据国家政策扶持的导向，以及市场需求来调整和安排农业种植结构。农业部去年11月份出台文件，调整“镰刀弯”地区的玉米种植结构，首先从东北做起。从目前情况看，以后随着市场定价，农民会自己选择种植大豆还是种植玉米。

　　岳国君：从粮食加工行业来看，要加大去库存的力度，就要提高粮食转化能力。现在全国玉米加工量5000万吨，假如每年再增加5000万吨玉米的加工量，玉米工业总产值就会超过1300亿元，将会带动农民间接就业岗位110万个。现在粮食问题有区域性的，有品种性的，有结构性的，有的品种在一些区域过剩，在一些区域则出现短缺。因此，调整种植结构的方向是对的。但是调结构会有一个惯性，在这个过程当中，通过扩大玉米加工量去库存是非常重要的举措。

　　宋洪远：通过调整种植结构，能对粮食去库存起到促进作用。但有几个问题需要厘清：第一，调整种植结构，调的是产量或者是面积，不是产能，因为生产能力是农业生产最基本的基础条件。第二，调减产量，要在调减种植面积的同时适当调减单产。在市场配置资源的条件下，要按照供求结构的变化来安排生产，安排种植结构。种植成本上去了，收益下来了，种植面积逐渐就减下来了。第三，农业政策对农业生产影响很大，完善粮食价格形成机制，需要加强政策引导。第四，做好农产品贸易调节。目前，我国粮食总量供求基本平衡，但是出现结构性短缺，肉制品、蛋奶产品和奶粉等农产品仍然满足不了需求，棉花、糖还需要大量进口。

　　提高国际竞争力

　　目前，国内部分粮食品种价格与进口粮食品种价格差距很大，市场竞争力不强，为什么会出现这种情况？如何提高我国粮食的国际竞争力？

　　聂振邦：我国是一个农业大国，但还不是一个农业强国，要提高农业国际竞争力，需要从以下几方面着力：首先，发展规模化经营，培育专业大户、家庭农场和种粮大户等新型农业经营主体，通过流转土地实现规模化种植，提高单位面积产量，降低生产成本，就提高了竞争力。第二，要落实好藏粮于地和藏粮于技的政策。藏粮于地，就是要保护好耕地，严守耕地红线不可逾越，保护好粮食生产能力；藏粮于技，就是要提高科学技术水平，关键是要提高育种水平。第三，要提高作物的栽培技术。随着农业栽培技术、育种技术和生态环境保护技术水平的不断提高，粮食单位面积产量就会随之提高，通过规模化经营，降低农业生产成本，经过一段时间的不懈努力，完全有能力赶上发达国家的水平。

　　岳国君：我补充两点：第一，提升农业生产效率是从根本上提高我国农业竞争力的有效措施。农业是一个高科技产业，要从育种、种植栽培、收获到加工等环节提高农业生产效率。在丹麦，农民种地要有职业资格，没有职业资格，即使有地也不能从事农业，要么把土地租给有职业资格的农民，要么撂荒。第二，应该在政策引导下完善农产品价格形成机制。农业是我们整个国民经济当中很重要的产业，要加强顶层设计，要有一个大的国家农业发展战略，长期致力于提高我国农业竞争力，把我国农产品推向国际市场。

　　宋洪远：谈我国农业竞争力的高低，要看“三率”：一看土地产出率，就是看单位面积产量的高低。二看农业资源利用率。提高农业竞争力，不仅要提高农业产量，还要提高农业资源利用率。三看劳动生产率。我国农业人口占比30%，农业产值占GDP的比重只有9%，就是说，30%的人创造了9%的产值，农业劳动生产率很低。

　　如何提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，提升农业竞争力呢？就要构建三个体系，一是要构建现代农业产业体系，真正把农业产前产中产后做大做强。二是要培育专业大户、家庭农场、农民合作社和农业企业（包括加工制造企业）等新型农业经营主体。三是要构建现代农业服务体系。农民可以通过购买专业化的服务来满足现代农业生产的需要，肥料由肥料公司提供，种子由种子公司提供，农机由农机公司提供。构建好这三个体系，是我国发展现代农业、提高农业竞争力的关键。