二、形成阻碍要因
一是认识不统一，行动难协调。尽管中央提出了五句话的歌罗句，但新农村建设究竟是什么？怎样建设新农村？基层干群仍然疑惑多多。有的认为新农村是一件遥不可及的事物，应该专指中东部农村建设，在西部落后地区建设新农村不现实。有的认为新农村就是盖新房、铺油路，让农民住进小区，理解为新村建设。有的认为莫又是形象工程和政绩工程，搞一搞新名堂，摆一摆花架子，上级验收验收就算了。还有的认为对于农业人口占到80%的地域来说，既要建设新农村，而又要转移农民，减少农民，消灭农村，实施以城带乡、以工带农，这两种搞法是否矛盾对立等等。调查测试，有80%的群众表示只要自己不掏钱就愿意搞新农村建设，完全愿意搞新农村建设的仅占20%，畏难情绪，等靠要思想严重，主动参与新农村建设的积极性和热情不高；有的认为缺钱、缺人事难办，许多基层干部有热情，有想法，但谈到具体落实时，又害怕陷入前些年建校、修路上头压，群众骂，自己背债务，事后没人管的尴尬境地。农村干群的种种心态，从一个侧面反映出新农村建设既是一件大好事，又是一个大课题，很多地方是难题，需要认真对待。
二是自身造血功能差，财力很局限。财政困难，支持资金太少；农村集体不仅积累差，而且不少村还欠一屁股债；农民增收不稳定，大量都是打工收入，光往城市里跑，新农村建设靠谁搞？根据“十一五”规划方案测算，仅完成农村道路、安全饮水、沼气、改厕、建房、环境整治、农水工程等等建设，一般的村级概算资金就得大几千万甚至上亿元，在不少农村人均财力不到1000元，市、县财政在保工资、保运转、保稳定之外，能够投入新农村建设的财力非常有限，连中央投入新农村建设也不超过1000个亿。新农村建设面临巨大的资金缺口，如果缺乏稳定的投入渠道，很容易造成乡村举债建设，形成新债务，或者增加农民负担再摊派。再加上整合项目建设资金难、农村融资环境差、财力供给机制不健全等等现实问题，尤其是自身造血功能差、金融服务相当不足，致使新农村建设缺乏内动力，好多因素呈现只是干喊口号不实干的境况。
三是基层组织难适应，职能很弱化。特别是农村税费改革不准再向农民乱收统筹提留之后，农村集体基本上是：家产分光、资产卖光、积累搞光。什么都靠上级转移支付的钱来保障运转，乡镇和村级组织觉得很没搞头，改革大有顾此失彼之嫌，顾了农民不骂娘不乱收税费滥摊派了，而顾不了镇村干部咋领导、咋搞钱搞政绩，牌子挂得闪闪亮，班子配得整整齐，就是随便整不到钱了，没劲干，个个思索着何去何从，盼望着职能转变，与新农村建设很难实现有效衔接。大量乡镇政府几乎是赤手空拳，自身难保。他们戏言：“过去无法，干部有法；现在有法，干部无法”。农村税改后，由于本级无财力，上级给的很不足，乡镇工作难以正常开展，工作靠的不是党性原则和科层制压力，而是村干部看在乡干部的老面子上才去落实各项工作的。乡村两级组织本应是新农村建设的主体，而却以减负为主导的乡镇体制改革，大大锐减了乡村两级组织的权和利，在使乡村干部无法做坏事的同时，也做不成好事。于是乎，好多乡镇政府或村两委几乎都是只拿工资不干事，只要手机畅通就行了。大量工作完全依靠电话来、电话去、空对空的说说而已，新农村建设要等到猴年马月？！
四是本土经济没得发展，建设成空话。不可否认，这么多年的改革开放，诱导也好或迫使也好，使不少青壮年农民劳力劳务输出，是给农村收入带来了很大变化，就某个村、某个农户甚至是大翻了身。但就推进新农村建设而言，几乎成为空话。你看看目前，几多村集体有基地？有企业？有积累？尤其是内地或边远贫困乡村集体更是妄想！没有这些厚实的基础，新农村建设何以谈起？因为，新农村建设最终要靠农村的整体收入水平提升，农村资本有了积累，才能很给力。简言之，大量农村目前尽是劳务输出的收入支撑，新农村建设只是不实在的成果、不长久的现状，新农村建设那些标准何时能达到？本地穷得叮当响，人都不在家，屋里落满了蜘蛛网，何谈建设新农村？那不是一句空话，既是有，也是少数现象，多是一些地方官员吹牛和记者想暴冷门吹成的，背旯旮里有几个建成了新农村？！
三、加快推进力策
第一，要深化认识。目前，新农村建设推进很大程度是流于形式的多，真实推进的少；喜欢吹嘘的多，包括我们的领导干部和新闻记者，真正实干的人少；规划连篇的场面多，支撑内涵的东西少。要针对当前广大干部群众对新农村建设思想认识的现状，在全国农村尤其是县镇村一级的要开展一次比较透彻的“什么是新农村、怎样建设新农村”的大讨论活动，以及从上到下开展一些有声势、有深度、接地气方面的真实性宣传报道，广泛宣传新农村建设的实质性意义、任务和要求，着力解决广大干部群众尤其是基层领导干部对新农村建设的疑虑和困惑，消除思想上的各种模糊、片面的认识和存在的误区，克服急功近利、畏难后退、等靠要、一刀切等等思想情绪，进一步提高广大干部群众对建设社会主义新农村的重要性认识，紧密结合中央“四个全面推进”治国战略，进一步统一思想，统一步调，真正明确新农村建设是农村全面建成小康社会的总体检验，是中华民族复兴的重要基业，是中国迈向新时代的必然之路，从而使基层干部群众准确把握新农村建设的内容、目标、方法和步骤，确保新农村建设沿着正确的方向扎实稳步推进。
第二，要扭住发展。发展确实是个硬道理，新农村建设更不例外。如果农村劳力老是跑到外面打工，涌入城市拼命地挤钻过日子，咋来建设新农村？你看现在除了一些城中村富裕外，没有几个村称得上富裕的，特别是内地和贫困山区农村，有几个村集体有积累？有企业？有资产？什么都卖光了，搞尽了，拿什么来创造集体财富？本地发展才是真，村里有钱才硬呛！所以说，要回过头来总结完善和改进，不然光指望上级转移支付或立项建设，没有自主权和自我造血功能，新农村建设发展也不会稳固长久。因此，县、镇、村一定要扭住村级经济发展不放松，不断增强村集体积累水平才是真！就目前村级经济发展状况看，硬是要制定硬性目标，上马一些实在项目，振兴村级经济，包括县级招商引资项目都可选择乡村宝地落叶开花结果，尤其要动员外出打工的或就地经商的本地能人回乡领办或村集体兴办企业实体，国家要给些倾斜，金融业要全力支持，无论什么体制和形式，保证一个村至少要兴办1－3个企业，发展3－5项种植或养殖业，要办一个成一个，搞一项兴一项，一步一个脚印地往前抓下去，一直抓到绝大多数村民们都不想出去打工为标准，只有村民们在家里能谋事、能挣钱、能养家、能发财，一家老少都能天天在一起享受天伦之乐了，新农村建设目标才能一个一个地实现，这要作为当前新农村建设的新思考和首要追求，大力调整发展部局。
第三，要提升素质。随着城镇化建设推进和新农村建设纵深发展，农村的整体素质提升是个很基础基础的问题。因而，务必抓住三个方面不松懈：
一是要强化农村教育成果巩固和发展。除了义务教育水平要在农村巩固、保证入学读书率外，还要加大对农民大学生的扶持力度，落实各项优惠扶持政策，千方百计地保障农民大学生大量地读到大学毕业，将来无论他到哪里去，都将产生深远影响。
二是要强化农民的技能培训。切实落实培训经费，加大素质提升供给财力，尤其是县级要保证落实专项经费预算和保障供给，严格使用监管，切实用到培训农民技能上，对45岁以下的农民硬是要保证学会1－2门专业技能，这要作为各级领导干部尤其是包村干部的硬考核指标，保证硬性落实到年轻农民人头，使他们在哪儿都能撑家糊口、有用武之地甚至赚大钱，不能再因无技能而贫困、而低收入。同时，通过技能培训助推他们掌握务农新科技和经营新水平，推进农村现代服务业发展，向新型现代化农民迈进。
三是要强化农民文明素养提升。要通过必要切实的文明户、新居民等等一些有效健康的活动，督促农民提升城镇生活素养和文明程度。比如在社区邻里开展讲卫生、讲健康、讲道德、讲诚信、讲互助、讲和谐等等行之有效的竞争活动，相互促进，相互帮赶，努力提升农民的城市化生活的文明素养。
第四，要拓展财力。据国家统计局初步测算，到2020年我国新农村建设资金需求总量大致在15万亿元左右，这些资金除了国家财政投入外，更多的还需要社会投入。因此，建立多元化、多渠道筹措建设资金的有效机制是新农村建设中急需解决的大问题。尤其要着实解决村级自主财力是关键。我以为，当前要从三个方面抓转向、下功夫：
一要在“多予”上下功夫，关键是要实实在在的调整财政支出结构。中央和省要建立新农村建设专项预算资金，可以将“五补一免”资金、或粮食生产奖金，以及财政专项支农资金等等，整合为新农村建设专项预算资金。除了中央外，省以下财政也要加大投入力度，按照中央“三个高于”的规定精神，真正把财政支农资金增量要高于上年、国债和预算内资金用于新农村建设的比重要高于上年、其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年落到实处。特别是要提高土地出让金支持新农村建设力度，在政策上明确从土地出让金中提取更大比例用于新农村建设。
二要在争取和整合上下功夫，关键是集中使用农村项目资金、突出重点地推进新农村建设。特别是县一级要抢抓国家加大新农村建设投入，包括西部大开发、高新科技区以及“一路一带”等重大投入机遇，认真研究政策导向和资金投向，搞好对口立项争资，不放过每一个机会。在此基础上，对建设资金使用，要打破条块分割体制，以县为主进行整合，由新农村建设办公室统筹规划布局，财政统筹资金预算和梱绑安排使用，职能部门负责各自项目的具体实施，进而形成新农村建设的聚合力。
三要在调动各方积极性、广辟建设资金上下功夫，关键是要充分发挥财政资金“四两拨千斤”的引导粘合作用。坚持财政资金投入重点项目建设、社会资金投入日常建设的总体思路，充分发挥农村社区和农民的主体作用，引导全社会积极投入新农村建设。制定更多更实在的优惠政策，形成一方投入洼地，大力招商引资，支持产业对接和创新创业板块经济发展，鼓励房地产开发等众多民间资本和社会团体投资建设新农村。同时，要增加金融机构对农村的投入实力，实行多种体制的信贷扶持，不断增强新农村建设的“钱流量”。
第五，要配套改革。
一是要因地制宜制定政策和用活政策。制定政策上要充分考虑基层实际，不要过于教条机械，使基层在大政策、大规划的前提下，结合建设过程中出现的各类问题和矛盾，灵活运用政策，以最小的花费取得最大的经济社会效益。尤其在政策资金方面更应细化有针对性，便于下面好规划，好操作，不要只给宏观政策，不给具体政策和项目资金，导致基层建设的盲目性。
二是要减少“一竿子”插到底，下放权力，给基层更大的实施操作空间。把主要精力放在为基层优化发展环境，提供项目建设资金上，而不是一切代办代理。在政策上多给基层空间，诸如在土地、税收等方面，本着发展壮大地区经济的原则，发挥基层的主观能动性和创造性。建议上级把一些在乡镇实施的项目交由乡镇统筹整合实施，上级职能部门具体监督，而不能光让上级部门管钱、下命令，镇、村只管技术、人力和组织实施，给点乡镇的自主权。
三是要加大公共产品承担职责，优化基层干部队伍。农村中本应由政府提供的公共产品，应由县以上财政承担，以减少镇、村的事权大于财权、摊派或举债运作现象的屡屡发生。同时，要加强中心镇、重点镇的领导力量，特别要选派那些优秀年轻干部到镇、村任职或挂职，多选招一些优秀的高校毕业生充实到乡村一线，增强新农村建设的科技知识能量和有生力量。
第六，要强化领导。新农村建设是一项庞大的系统工程．各级组织尤其是县一级，要把新农村建设作为“三农”工作的核心和总抓手，抽调力量，层层成立像上世纪90年代初的小康办一样的专门机构，以便具体得力地协调指导整个区域的新农村建设工作，切实负责新农村建设的整体规划、总体指导、具体组织实施，包括各业务部门的协调配合、项目资金整合、人员力量的调配以及各阶段工作的组织实施和督导等等。镇、村两级要结合实际，在健全机构的同时，保证一个村有2名以上的行政干部或科技人员，驻村包保抓落实，抓指导，负总责，硬考核。同时，对整个推进工作要制定具体可行的工作规划和实施细则，分村列出目标推进时间表，步步为营地组织实施新农村建设，真正形成一级抓一级、层层抓落实的有力工作机制。整个推进工作要纳入对各级党政班子和领导干部的年度实绩考核的硬指标，作为对班子考核和干部奖惩任用的重要依据，建立奖优罚劣、奖惩分明、行之有效的考评验收机制，实行定性定量考核兑现。建议今后对农业、农村和农民的各项考核达标全部综合为新农村建设一项进行严密考核，进而用各项经济、社会乃至生态、文明等等细胞目标的发展考核来有力推进新农村建设进程，确保新农村建设推进上台阶、达目标。
