二、高效生态农田发展制约因素
在调查中，发现我区高效生态农业建设仍然存在以下制约因素。
1、农业规模化经营水平较低制约农田效益提高。虽然我区各具特色的产业基地虽已初步形成，但我区人多地少，人均承包土地面积不足0.4亩，农业生产细碎化现象严重，已流转土地中能实行适度规模经营的只有一半左右，规模化经营水平低。而要形成规模化经营，就必须有形成规模化经营的土地数量。目前农村集中连片土地少、土地流转难与规模化经营存在比较突出的矛盾，农民流出土地积极性不高，而新型经营主体对土地流转的需求量增加，造成“有地的不种地，想种地的没地种”，土地规模经营难，造成高效生态农田面积受限，规模不大。
2、经营主体总体实力不强制约了生产效益提高。我区农业经营者老龄化严重，青壮年劳动力以二、三产业为主，农业兼业化、副业化越来越普遍，造成农业生产上科技含量低、精深加工能力弱、农产品档次低，市场竞争力不强，生产效益总体不高。我区农业龙头企业、专业合作社和家庭农场的总体实力不强，更缺少专业技术骨干和经营管理人才，劳动生产从业人员综合素质不高，适应不了现代农业企业发展要求。出售的农产品大多为原料或初级农产品，高新名特优农产品少，农产品价格受市场、气候等因素影响大，农民丰产不丰收的现象时有发生。
3、社会化服务能力不强制约了农业技术推广应用。随着现代农业的发展，新型农业生产经营主体对农业服务需求越来越需要。一是个性化服务的需求，由普遍性指导需求向根据自己业务发展特点有针对性的个性化指导需求转变；二是全程化服务的需求，由单纯生产环节服务需求，向产前、产中、产后全程服务需求转变；三是综合性服务的需求，由对技术性服务需求为主向对新品种新技术、市场信息、质量检测、产品营销等综合性服务需求转变。但现有的农技队伍人员少、知识老化，镇（街道）农技人员常常是“在编不在岗”，倒宝塔型人员配置使得农技推广出现“断层”，专业指导出现“断线”，农技服务难以正常开展，远不能满足新型农业生产经营主体发展的需要。
三、高效生态农田发展建议
1、积极引导土地流转推进规模经营。在依法、自愿、有偿流转的基础上，坚持集中连片、集约经营的原则，与农业区域布局、农业基地建设、培育土地规模经营相结合，实现生产要素优化配置；坚持政府引导、市场主导的原则，发挥市场在土地资源配置中的基础性作用，强化政府政策激励、有效服务、规范管理，积极培育和完善土地流转市场，加强对土地流出和流入农户的引导；坚持规范管理、有序推进的原则，与当地农业生产力发展水平和区域特色相适应，因地制宜，分类引导，促进土地健康有序流转。一是引导农户多种方式流转土地。积极引导鼓励农户依法采取转包、出租、互换、转让、入股等多种方式流转土地；对农村劳动力转移较充分的村，鼓励整村集中连片流转；对农村劳动力转移还不充分的村，鼓励部分流转的土地和农户自行经营的土地分别集中连片，提倡农户委托发包方和土地流转服务组织进行流转。二是推进土地承包经营权入股。稳步推行农村土地股份合作制，鼓励农户以土地承包经营权入股的形式组建发挥土地股份合作社，引导投资主体与流转土地的农户结成利益共同体，实现土地流转实质性对接。三是培育土地流转服务组织。建立区土地流转指导中心，主要承担土地流转、规模经营指导工作；各镇（街道）农办与村级组织要积极发挥，指导土地流转合同签订，协调土地流转价格等相关服务工作。
2、着力培育农业经营主体提高组织化程度。完善财政支农政策，重点围绕农业产业提升，加大对种子种苗、科技推广、机械化、产业化与合作经营机制培育、基础设施建设、农产品质量安全和品牌化经营、一二三产有机融合等扶持力度，同时，根据不同产业，重点扶持粮食、蔬菜、瓜果、畜牧、食用菌、中药材核心基地基础设施建设、生态循环、农作制度创新及全产业链建设。农业龙头企业在更大范围和更高层次上促进资源、要素优化配置，推动龙头企业向优势产业区集中，形成一批规模大、竞争力强、辐射带动面广的龙头企业集聚区，实现农业产业化组织模式由单个企业带动向集群带动发展。农民专业合作社进一步规范发展，增强技术服务能力、农产品品牌营销能力、农产品加工能力，组织各产业联合社，积极发挥农民合作组织应有的作用。家庭农场要提高生产经营水平，使其成为农业现代化建设的重要力量。积极引进工商资本，壮大农业经营主体，并引进现代企业管理的理念用于现代农业生产经营管理。
3、增强农业科技支撑能力建设优质高效生态农业。推进科技创新，发展“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”的优质高效生态农业，是我区调整产业结构，提升生态高效农田经营水平的必由之路。通过加强种子种苗工程建设，以名特新优为重点，以优化品种品质为突破口，加快新品种的引进、培育、繁殖、试验、示范、推广步伐，推动优质高效生态农业质的提升。通过完善农技推广体系建设，积极发挥镇（街道）农技人员的积极性，加快新技术、新产品、新工艺的推广应用。积极发挥农民专业合作社及其联合社的作用，引导和培育一批有文化、懂技术、会经营的新型职业农民，为现代农业主体发展提供人才支撑。
