那么市场异动究竟由何而来？
国储棉投放规模低于预期，造成供需不匹配。根据《关于组织国家储备棉轮出销售的公告》，正常情况下每日储备棉挂牌销售数量不超过5万吨。如一段时期内棉价出现明显快速上涨，储备棉竞价销售成交率一周有三日以上超过70%，将适当加大挂牌销售数量。之后，发改委又明确，国储棉日投放量不得低于3万吨。然而，自5月3日投放以来，在成交率接近100%的情况下，国储棉日投放量低于3万吨的要求，更低于每日5万吨的市场预期。
“抛储就是加大供应，一定会平抑甚至导致市场价格走低，这是企业的一致判断，也是市场规律。可是放储量极少，大量新棉还被贸易商拿走，导致实体经济用不起棉、用不上棉。”王强说。
一些贸易商趁机囤货，炒作“棉荒”发财。根据中国棉纺织行业协会数据统计，纺织企业与贸易企业的储备棉竞拍成交占比从66%∶34%下滑到目前的57%∶43%，这期间纺企成交占比曾一度不足50%。很多企业都反映，贸易商拍下的大量棉花滞留在仓库内。
“国储棉的存在就是为了保障制造业的原料供应，为啥却有一半都进了贸易商的手？而且贸易商是为中小棉企代购，中小棉企都无棉可纺了，怎么会有那么多贸易商拍了棉花却不提货？”狄慧反映，多次向仓库问询棉花何时能出库，对方回答总是“你们的棉花被贸易商的货挡在里面出不来”。
孙应安也表示，“一些贸易商拍下棉花却不提货，造成仓库出棉效率降低，棉价天天涨，目的就是炒作。”
部分仓库也助推了此次炒棉风潮。企业普遍反映，今年交易付款后，至少15天左右才能拿到棉花，而且不得不支付一系列没有发票的“苛捐杂费”。“仓库提出的翻垛费、倒库费、上包费这些乱七八糟的费都交了。为了保生产，仓库说什么是什么，要什么给什么，连物流都任由他们指定用高价的。”孙应安说。
中国纤维检验局公检一处处长于小新也透露，目前参与棉花储备的，除了国家直属的16个仓储库，剩下的265家都是社会代储库。这些代储仓库条件较差且出库意愿不强，原因是涉及仓储补贴。棉花在仓库里多待一天，国家就要多付一天的费用。“有些仓库私下搞联盟，谁一天出库超过三批，剩下的仓库就联合收拾它。所以在出库时，这些仓库总有借口拖延，一会儿没有工人，一会儿车坏了。而目前，国家对社会代储库尚无约束机制。”
降低制度性交易成本
企业建议尽快加大储备棉日投放量，同时限制非棉企业竞拍
孙应安赶来北京时，孝棉这个湖北纺织业的龙头企业，已经决定要放假十几天。“其实现在周边黄石、洪湖、荆州一批停工企业的工人都投奔到孝棉了，我们也不想停产，但实在没有办法。现在棉价每吨涨了三四千元，布的价格一点都没涨，储备棉投放再不有所改变，真是干不下去了。”
在河南、河北、山东，不少纺织企业也在筹划停工待产。“现在又是生死存亡的考验。我们关系着上万人的就业，不能说关就关，可是在棉花原料上，受配额限制，不能自如配置国际资源，还要付出高额的制度性交易成本，让我们在国际竞争中还未起跑，就输在起点上。”常山纺织集团董事长汤彰明坦言。
在全国棉花交易市场副总经理杨宝富看来，2016年实际上是历年来抛储制度设计最为到位的一年，但在执行过程中遇到了行业始料未及的诸多困难，实际上是产业资本受到了投机资本的阻击，纺织企业受到巨大冲击。
抑制投机，恢复市场正常秩序，尽快加大储备棉的投放量成为纺织业的呼声。“捂盘惜售必然损公肥私。棉花多放一年对财政是巨大的负担，提高投放量才是多赢。”孙应安说，每吨棉花的国库储备年成本约为1400元，这意味着每年国库要为棉花储备支付上百亿元的成本，这还不包括降级折旧。而一旦棉花危机倒逼企业大范围停产，国储棉将更难处理。
国家也应对储备库出台监管细则，对棉花不能按时出库的仓库有相应的处罚。企业普遍反映，目前对于企业10日内不能提货是有罚款的，而储备库10日内不出库却没有相应赔偿。权利与义务是相对应的，提库效率应该由双方承担。
在一段时间内限制非棉企业拍储，也是不少企业的建议。“订单是去年第四季度签好的，我们不能违约。而且跟着我们一起干的小企业有100多家，我们要是停工了，这些小企业怎么办？国家可否在一段时间内禁止或限制非棉企业拍储，从而挤压炒作空间，保护实体经济用棉？”吴明凤建议。
从根本上解决近年来纺织业面临的“棉花劫”，还是要依靠深化改革。日前发改委、财政部共同发文，抛储时间由8月底延至9月底，总量可突破200万吨，期货价格与拍卖成交随之下降，企业又进入新一轮观望与市场恐慌。
“当前棉价的再次上涨，本质上还是计划经济模式和市场经济模式的冲突，”中国纺织工业联合会副会长孙瑞哲建议，国家提高抛出棉的日投放量，棉花抛出制度向生产型企业倾斜，在新棉上市前不要停止放储，此外针对高品质棉花缺口，应提高进口配额发放。“目前，纺织服装业在我国出口贸易中占约13%，解决就业方面约占12%，重要性显而易见。继续发挥市场在资源配置中的决定性作用，降低制度性交易成本，才能进一步夯实纺织业的国际竞争力。”
