国际棉花咨询委员会(ICAC)的年度分析报告认为，中国政府通过控制棉花进口数量和价格、实行配额和滑准税等方式支持国内棉花生产。此外，中国还控制着大量储备棉库存，在供应短缺时通过竞卖的方式释放储备，在供应充裕时轮入储备，从而为价格提供支持。
2014/15年度和2015/16年度，中国政府没有收储，而是为棉农提供直补。根据WTO的规定，中国每年发放89.4万吨的1%关税棉花进口配额，其余进口配额视情况需要发放，可以是1%关税或者是5-40%的滑准税。滑准税的目的是使棉花的进口价格高于国际市场，从而保护国内棉价。近两个年度，中国只发放了1%关税进口配额，为的是消化储备棉库存。这种边界保护政策使中国国内棉花价格一直高于国际市场。
ICAC通过分析中国国内外价差(中国棉花价格指数和进口棉价格指数)得出，2015/16年度中国边界保护政策的支持额度为11亿美元，即10美分/磅，较2014/15年度的22美分/磅(32亿美元)大幅下降。
第二种补贴是棉花直补。2014/15年度和2015/16年度，中国政府以目标价格和市场价格的价差为依据为新疆棉农提供了直补。2014/15年度，中国棉花目标价格为19800元/吨，大约147美分/磅，2015/16年度，目标价格下调为19100元/吨，大约134美分/磅。根据目标价格和中国棉花价格指数的价差，推算出2015/16年度新疆棉农的直补总额为35亿美元，即45美分/磅，低于2014/15年度的41亿美元，即41美分/磅。
除新疆以外，2014/15年度和2015/16年度，中国内地棉农也得到了2000元/吨的直补，2015/16年度内地棉农的直补总额为4.1亿美元，即14美分/磅，低于2014/15年度的6.7亿美元，即15美分/磅。
新疆和内地相加，近两个年度中国目标价格补贴总额分别为39亿美元(2015/16年度)和47亿美元(2014/15年度)，补贴减少的原因是2015/16年度中国棉花产量减少。
除了以上两项以外，中国政府还为棉农提供良种补贴，此项补贴每年大约1.5亿美元。过去几个年度，中国每年的新疆棉运输补贴预计为1.6亿美元。
所有补贴相加，2015/16年度和2014/15年度中国棉花补贴总额分别为53亿美元(50美分/磅)和82亿美元(57美分/磅)。
(文章来源：中国棉花网 )
