山东渤海实业股份有限公司是全国民营企业中大豆进口加工量最大的，董事长舒忠峰告诉记者，公司2012年到2016年大豆进口量都呈现递增趋势。2012年到2015年这四年的进口数量分别是354万吨、405万吨、525万吨、579万吨，2016年截止到现在已经进口超过了688万吨。
济南海关统合统计处统计分析科科长刘赛分析认为，前三季度山东省粮食进口呈现以下四个特点：
一是一般贸易进口占比超9成。前三季度，山东省以一般贸易方式进口粮食1295.3万吨，占同期山东省粮食进口总量的94％。
二是民营企业主导进口。前三季度，山东省民营企业进口粮食1000.5万吨，占同期山东省粮食进口总量的72.6％；外商投资企业进口237.3万吨，国有企业进口140.6万吨。
三是巴西、美国和东盟为主要进口来源国。前三季度，山东省自巴西进口粮食527.5万吨，自美国进口444.3万吨，自东盟进口241.9万吨，上述三者进口量合计占同期山东省粮食进口总量的88.1％。
四是大豆进口占比超7成。前三季度，山东省进口大豆1029.4万吨，占同期山东省粮食进口总量的74.7％；进口木薯240.8万吨，进口谷物及谷物粉62.6万吨。
不少专家认为，不止大豆，我国食用油、花生等进口量也处于高位，而谷物中的玉米、小麦等进口量也在攀升。数据显示，2015年，我国大豆进口8169.4万吨，同比增长14.4％，如果加上谷物，2015年粮食（大豆＋谷物）进口量达到了1.3亿吨。
“三高”待解：粮食安全状况处“弱安全”“不安全”
国务院发展研究中心研究员程国强表示，目前我国粮食面临高产量、高进口和高库存“三高”压力。“一方面粮食产量已经12连增，而玉米、大米的进口替代扰乱了国内市场。目前玉米库存量超过2.5亿吨，严重供过于求；稻谷库存1.5亿吨处在高位。”程国强说。
中国食品（农产品）电子商务研究院发布的《2015—2016年中国粮食安全（评估）发展报告》显示，中国粮食行业安全状况不容乐观：小麦基本安全或弱安全；稻谷基本安全或弱安全；玉米供过于求不安全。而食用油、花生、大豆进口率太高不安全。
陈锡文认为，一方面我国粮食产量不断增长，另一方面粮食进口量也不断增加、库存量由此不断增长。这反映了两个尖锐矛盾。
一是品种结构不能适应需求。尽管总量增长，但一部分缺口越来越大、另有一部分却过剩，最突出的问题就是大豆。去年我国进口大豆1634亿斤，约占进口粮食65％；二是竞争力不够。科技进步不足和劳动生产效率低下，导致产品价格没有竞争力，这是最主要原因。除了大豆，其他一些重要品种也是如此。
国家粮食局有关负责人表示，我国进口粮增多，玉米替代品进口猛增，这是我国粮食品种结构缺陷和国内外粮价倒挂双重影响的结果，是国际国内两个市场深度融合的必然反应。
一方面，我国三大谷物品种实现了基本自给，但大豆是短板，要依靠进口。近五年来，我国大豆进口逐年增长，五年统算对外的依存度高达83.8％，这是我国品种结构缺陷导致了大豆必须依靠进口。
另一方面，近几年来国际市场粮价持续下行，而由于国产粮食的生产成本高和政策性收储托市，国内粮价已经成为全球粮价的高地，国内外粮食价差巨大。那些没有配额管理的大麦、高粱、木薯干等品种，就以其强劲的价差优势大量进口，这也就导致了进口量与产量、库存量“三高并存”的现象。
话语缺失：美国质检报告只能接受没法申诉
记者调研了解到，我国粮食行业不仅面临严峻的“三高”问题，在粮食进口中，长时期缺乏话语权和定价权，相关行业协会也较为松散，不能真正发挥作用，导致我国在国际粮食市场中较为被动。
第一，粮食进口中缺乏话语权和定价权。山东省高密市新春油脂有限责任公司负责人表示，近年来我国每年进口8000多万吨大豆，是最大的大豆进口贸易国，但是缺失话语权和定价权。在进口质检方面，国内企业也容易吃亏。“比如美国质检报告说大豆杂质为1％，但实际杂质为3％，企业只能接受，没法申诉。”
第二，粮食行业协会比较松散，没有像国外一些协会那样将企业拧成一股绳。不少业内人士告诉记者，比如中国大豆协会，主要分管大豆配额分配等工作，缺少了两个重要功能：一是团结协会内企业在进出口价格方面一致对外，团结起来与外国粮商进行议价，像现在这样一盘散沙很容易被外国粮商各个击破，导致我国整体利益受损；二是金融风险分析预警功能。大宗商品进口很依赖期货等金融市场，单靠企业力量很难把控市场风险，需要协会加强研判，但这方面功能目前协会很缺乏。
第三，部分粮食政策一定程度上影响了市场秩序。一名粮油企业负责人表示，我国的收储政策和顺价销售政策造成国外粮食价格比我国低的多，导致大量进口。进口后国内市场上粮食多了，国家就照单全收，存进粮库，最终造成高进口和高库存并存，国家浪费了大量财政资金，且粮食市场秩序被部分政策干扰。
第四，与美国、加拿大等部分国家相比，我国粮食杂质较多。青岛大度谷物有限公司董事长杨文政表示，在国内粮食市场上，从原料到深加工都没有做到充分精分。“如果能做到精分，可以提高我们自身粮食的利用率，减少国外粮食的进口量，缓解国内粮食的库存压力，增强我们自己的竞争力。”杨文政说。
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完善粮食价格形成机制亟待消除“政策市”
记者在采访中了解到，粮食领域尤其是在完善粮食进口政策措施方面需要加强供给侧结构性改革，而这其中粮食价格形成机制最为关键。
业内人士给出了如下建议：第一，改革粮食价格形成机制，完善我国粮食流通政策，切实发挥市场作用，政府不该管的就坚决不管，此外应完善相关保障措施。
国务院发展研究中心研究员程国强表示，一方面，要消除“政策市”、修复市场机制，建立公平、可预期的市场化竞争规则和秩序，充分发挥多元市场主体作用。另一方面，以竞争力导向促进降低成本，形成国内外价格均衡态势，缓解进口压力。提倡优质优价，优化供需结构。
新华社特约经济分析师马文峰等人表示，国内粮食实际价格较去年大幅下降主要受到国家对玉米市场化改革的影响。粮食市场化，价格回落，国家必须尽快提高农村地区老年人退休金水平，确保农产地区总消费不出现大幅下滑，从而保证总体经济平稳增长。
第二，在粮食进口层面，要逐步提高话语权和定价权。部分业内人士建议，由粮食进口龙头企业牵头，将贸易量居前的企业吸纳进来，切实增强行业协会作用。比如，大豆协会可由中粮集团牵头，由贸易量前十的企业组成，重点在议价、金融风险研判与预警等方面发挥作用，增强话语权和定价权。
第三，借鉴美国、加拿大等部分国家经验，减少粮食杂质。山东省汶上县农业局局长王修忠表示，要提高粮食的竞争力，就要逐步加强规模经营，降低粮食生产成本，推广新的农业技术，并在规模化种植收获后用专门运粮车将粮食运送到仓库，减少粮食在流通过程中产生的杂质，提高粮食品级。
