全县148万总人口中,还有19.15万人没有脱贫;600多个行政村中还有314个贫困村没有脱贫销号;七分种,三分收,苞谷洋芋度春秋的状况还没有得到彻底改变……这就是位于云贵高原、有着贵州屋脊之称的威宁彝族回族苗族自治县的现状。
近年来,威宁自治县采取精准扶贫、精准脱贫和加快县域经济转型升级相结合的大扶贫方略,加快推进脱贫攻坚步伐,不仅解决了“三穷”状态(有的靠卖血维持生计,越卖越穷;有的盗采煤炭资源,越盗越穷;有的计划生育超生,越生越穷),而且走出了喀斯特山区扶贫开发综合治理的新路子。
扶贫攻坚更精准
2015年6月,习近平总书记在贵州召开部分省区市党委主要负责同志座谈会上强调,要科学谋划好“十三五”时期扶贫开发工作,确保贫困人口到2020年如期脱贫,并提出扶贫开发“贵在精准,重在精准,成败之举在于精准”。
脱贫攻坚贵在精准。按照“一个不少一户不落”的要求,威宁自治县从造成区域乡村贫困原因多样性、贫困户致贫原因多样性的实际出发,深入实施精准扶贫,变大水漫灌为精准滴灌。
“一看房、二看粮、三看劳动力强不强、四看家中有没有读书郎。”为进一步精准扶贫对象,解决“贫困识别”问题,威宁创造性地总结提出了精准扶贫“四看法”,摸清搞准贫困人口构成、贫困程度、致贫原因、脱贫难易等情况,对扶贫对象做到乡有册、村有簿、户有档、人有卡,一户一台账,根据不同贫困类型,不断调整完善扶贫思路,解决“如何扶贫”问题。
在扶贫实践中,威宁坚持一村一法,一户一策。迤那镇五星村发展党参、半夏等中药材产业,昔日的苞谷、洋芋地变成了党参、金铁锁等种植基地;数万亩的荒山荒坡通过土地流转,半年多的时间就变成了海升苹果种植基地,农民也从过去守着苞谷洋芋度春秋的无奈生活变成了合作社的股东、种植基地的产业工人。
“同一块土地两份收成,日子比过去强多哩!”在苹果基地务工的当地村民说。
毕节市委常委、威宁自治县县委书记肖发君在县第十二次党代会上强调,要在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效,确保到2018年实现剩下的314个贫困村整村脱贫销号,5.05万户19.15万贫困人口越线脱贫。
扶贫攻坚动力更强劲
改穷业,是脱贫攻坚的基础。威宁自治县对贫困乡村产业结构进行战略性调整。县里从贫困乡村贫困落后重要因素之一是产业市场化水平低、自给半自给经济比重大的实际出发,大力推进生产的专业化、市场化、生态化。充分发挥欠发达山区的生态环境优势和山地等资源优势,积极引导发展生态高效农业、生态型加工业和生态旅游业等比较优势产业,做大做精马铃薯、林果等绿色富民产业。
“烤烟种植基地辐射带动周边4个村上千户村民种植烤烟,种植面积1.2万余亩,户均每年有几万元的收入。”在小海镇松山村亿林峰烤烟种植基地,合作社负责人说起松山村的“致富经”。
找准“穷根子”,方能开对“药方子”。在脱贫攻坚的战役中,威宁因地制宜发展产业,重点发展马铃薯种薯及商品薯、商品蔬菜、山地畜牧业等特色产业,通过连片规划、集中打造,形成连点成线、连线成带、连带成块的农业产业布局。
位于威宁自治县草海镇民族村泰丰园附近的中农发马铃薯组培中心科研基地建设正在如火如荼地进行,各项工作有序推进。项目建成后,将带动周边20万亩马铃薯种薯生产,解决550人就业。基地负责人介绍,该基地将建设包括智能化温室、病毒检测室、储藏库区、农技服务中心等设施。
挪穷窝,改善生存环境,增加就业渠道。6298平方公里的县域面积使得威宁成为贵州第一大县,居住分散、山高坡陡是很多贫困地区的真实写照。威宁采取市场化机制与政府引导相结合的办法,在条件比较好的县城、中心镇建立下山移民居住点,同时结合劳动力技能培训和就业指导使下山农民实现转产转业,让他们下得来、稳得住、富起来。
在五里岗经济开发区的贵妹鞋业车间里,几百名工人正在赶制皮鞋,这些鞋加工好后将被运往全国各地销售。公司负责人介绍,这里的工人大部分是当地异地扶贫移民搬迁户,经过公司的统一培训,走上不同的岗位,每名工人月均收入近3000元。
同样在威宁雪榕生物科技有限公司的食用菌项目全部建成后,可解决当地1万人就业问题,每年可增加当地农民工薪资收入4亿元,每年还可以解决当地农户的玉米芯等农业下脚料50万吨,为农户增收约3亿元。此外,以“公司+合作社+农户”的方式带动当地2万农户进行食用菌栽培,每年可为当地农户增加8亿元收入。
贫困乡村教育医疗落后,农民文化科技素质低、身体素质差是导致贫困的根本问题。威宁自治县将把教育医疗作为挖穷根的根本举措,在全面实施免费义务教育的同时,大力发展职业教育、农村劳动力技能培训,使农民工成为有文化、有技能、有道德的现代劳动者。同时对因病致贫的贫困人口实施健康扶贫措施,为他们创造平等发展的条件,从根本上阻断贫困的代际传递。
脱贫攻坚效果更明显
几年的扶贫攻坚,让威宁大变样,变化不仅仅体现在经济总量、人民的收入水平,生态环境也发生了变化:过去的5年间,全县累计减少贫困人口72.06万人,农村居民人均可支配收入为6945元,比2009年增长了1.72倍;乡乡通油路,基本实现村村通油(砼)路、组组通公路;九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率分别达89%、74%……
如今,农村环境明显改善,就连人都比过去有了精神头儿。松山村的程宗俊过去一直不愿意养羊,现在养起了一群羊,今年3月,他还从县信用社贷了8万元,扩大了养殖规模。
极贫乡镇石门乡,过去连像样的卫生院都没有,如今投资351万元的卫生院正在紧张的施工中,并且每个村都配备了两名村医和一名县城下来帮扶的医生开展医疗工作。高潮村的村容村貌也发生了翻天覆地的变化。
县里实施“54321”帮扶模式,全县10544名干部与2016年计划脱贫的1.59万户6.12万贫困人口结成帮扶对子,城里人在农村有了亲戚。
全县16万亩的苦荞基本可以自己加工,剩余的荞麦作为出口原料销往四川、昆明、山东等地;马铃薯的商品率达到了40%以上,年产值也超过了35亿元,全县农民人均可支配收入的种植业收入2163元中马铃薯贡献达到865元。
通过扶贫,村民的思想转变了,信心也增加了,过去的“要我做”变成了今天的“我要做”,过去的“要我富”变成了今天的“我要富”……



