改革迸发活力创新驱动崛起 ——十八大以来民族种业全面深化改革发展纪实(2)

　　新政提干劲发展有奔头

　　十八大以来的一系列改革举措，提振起整个种业界的发展信心：种子企业千帆竞渡，育种创新主体地位逐步确立，并向着育繁推一体化迈进，特别是一批有担当、想作为的创新型种子企业，他们发展底气更充足了，内在核心动力更强劲了。

　　“国务院8号文件出台之前，我们还是有顾虑的，现在文件明确了企业是商业化育种的主体，我们有了方向，有了底气，可以放心大胆地搞科研投入了。”袁隆平农业高科技股份有限公司执行总裁张秀宽颇为感慨地说。越来越多的企业舍得在研发上不断加码投入。2015年，种业前50强研发投入13亿元。“中种集团每年以超过1亿元的资金用于研发，占销售收入比重超过10%，与跨国公司的研发费用比例基本持平。”中国种子集团有限公司总经理张学工告诉记者。在中种集团武汉光谷科技中心分子育种实验室，基因组育种部总监周发松博士向记者介绍，研发中心初步建立了SNP芯片检测平台及全基因组选择育种体系，创制了全球第一张水稻全基因组育种芯片。

　　改革要成功，离不开政府的“放手”，但放手不意味着撒手，当无形之手失灵造成市场行为失范，政府高悬法治利剑扬清激浊，从外在环境上为行业发展提供了保驾护行。

　　“从非法种子收获到取证封存，再到立案和结案，至少需要几个月的时间。”北京金色农华种业维权办主任王海阳谈起以前维权时慨叹真心“耗不起”，“而现在提速了，上午举报企业套牌侵权，当天下午专案组就赶到现场调查取证，抽验结果一出，只要查实马上立案。”

　　王海阳谈到的这个变化完全得益于为种业量身定制的打假行动。从2013年开始，农业部联合公安部、工商总局启动种子打假护权专项整治行动，并利用媒体曝光违法企业和问题市场，公开查处结果，形成全社会打假高压态势，有效遏制了抢购套购、制假售假等违法行为。“对套牌侵权等违法行为，我们将坚持盯防、追踪到底，发现一起，查处一起，不给侵犯权益、制假售假的违法分子任何可乘之机。”农业部种子管理局副局长吴晓玲说。

　　同时，农业部建立了全国种子行政处罚案件信息公开平台，委托中国种子协会开展市场秩序行业评价，推行企业委托经营和种子可追溯试点，推动组建种业电商平台，促进公平竞争，市场秩序明显得到规范。

　　新《种子法》更是从法治层面上对种业发展环境给予制度保障。新法在总结过去15年种业实践并借鉴国际种业立法理念的基础上，对种业发展顶层制度和法律体系进行了全面的修订，反映了推进农业现代化、发展现代种业的客观要求，顺应了国内外现代种业发展的客观规律，也符合我国农业发展需求和种业发展实际，为推进依法治种、建设种业强国奠定了法制基础。

　　政策的引导扶持和自身的创新求变，给种企带来了丰盈的销售利润，也使种业市场集中度不断提高。2015年，全国种业10强、50强销售额分别为130亿元和270亿元，市场占有率分别为18%和35%，比2011年分别提高3个、5个百分点；前50强净资产总和近250亿元，比2011年增长1倍多。

　　政策利好展现出广阔的市场蓝海，也吸引了众多社会资本的参与和角逐。五年来，种子企业兼并重组布局进入空前活跃期。中信集团出资27.9亿元入主隆平高科，中农发投资12.6亿元并购山西潞玉等8家种子企业。到2015年底，全国持证种子企业4660家，比2011年减少46%，企业“多、小、散”状况明显改善；注册资本1亿元以上的达到200多家，比2011年增加2倍多；在国内主板、创业板上市的企业9家，新三板挂牌企业20多家，总市值超过1000亿元。

　　今年，中国化工集团拟以430亿美元收购瑞士先正达，在国内外引起强烈反响，这是继中粮集团控股收购荷兰尼德拉后，我国企业开拓国外种业市场的又一重大事件。在内在发展的强劲拉力和外部环境的持续推力共同作用下，一批种子企业稳稳过渡，握住了民族种业发展的接力棒，并且深化改革中越来越强大。这一步，我们走得如此坚实。

　　经过几年来改革发展，民族种企能不能跟上国外大公司？民族种业作为“中国人的饭碗”的底座究竟稳不稳？

　　确保“中国粮”依靠“中国种”

　　“我2009年开始种玉米，一开始用的是‘先玉335’的种子，不过现在，1万多亩地已经都换成‘良玉99’了。”辽宁省昌图县宝力镇种粮大户张强告诉记者，“一开始也不信，国产种子能比国外的强？2012年先试种了600亩，结果发现咱国产品种抗大小叶斑病，还特别抗倒伏，我就全换了。”

　　“目前在玉米上，我们自主选育品种已经占到85%以上，蔬菜87%以上，水稻、小麦等全部都是自主品种，真正做到了‘中国粮主要用中国种’。”农业部种子管理局局长张延秋说。

　　这些年，突破性优良新品种不断涌现，民族种业的“失地”正在收复。以京科968、隆平206、济麦22、百农AK58等为代表的玉米和小麦品种，种植面积超过1000万亩；培育推广了Y两优1号、登海605等亩产潜力过1000公斤的水稻和玉米品种，涌现了丰垦139、德育919等一批适合机械化的新品种。国产品种主导地位进一步巩固。国外品种市场份额呈下降趋势，水稻、小麦、大豆、油菜全部为自主选育品种，转基因抗虫棉品种国产化率达95%以上，蔬菜自主选育品种占87%以上，玉米自主选育品种占85%以上，一批自主研发的突破性苗头品种增长势头强劲。

　　这些年，种业科研体制实现了重大转变，基础科研的雄厚实力为种业创新提供了肥沃的土壤。截至2015年底，国家公益性的科研院校与所办种子企业完成“事企脱钩”，实现了“两分离”，科研院所在基础性、前沿性、公益性研究上持续取得新突破，中国与美国在基础性研究上的差距正在逐步缩小。在一些重大品种上，打破了体制障碍、学科界线、院墙壁垒，组建了集科研院所和种子企业共同参与的良种重大科研攻关联合体，以四大粮食作物为主线，坚持问题导向，解决生产实际中的重大品种需求。目前，玉米以机收籽粒品种为突破口，大豆以高蛋白食用品种为重点已经取得了明显成效。对6627份次玉米、4450份次大豆育种材料进行鉴定，筛选出一批抗病、抗倒、抗旱、氮高效利用的玉米、大豆优异种质资源；筛选出一批适宜机收籽粒的玉米苗头品种；筛选出一批高产高蛋白大豆苗头品种。同时，以解决赤霉病抗性为首要任务的小麦、以全程机械化品种为主攻方向的水稻联合攻关也在紧锣密鼓地进行中。

　　这些年，我国农业供种能力日益增强，种业成为粮食安全的坚实后盾。国家级种子基地建设加快推进，以海南、甘肃、四川三大国家级育制种基地为重点，种子生产基地逐步向优势区集中，生产条件不断改善。2015年，经国务院批准，农业部、发展改革委、财政部、国土资源部和海南省政府联合印发《国家南繁科研育种基地（海南）建设规划（2015-2025年）》，划定了26.8万亩南繁科研育种区域，纳入基本农田永久保护，实行用途管制，成为南繁基地建设的重要里程碑。在西北制种基地甘肃张掖，精量播种、膜下滴灌、水肥一体化制种面积占80%以上，综合机械化水平超过60%，集中连片规模化制种达到30多万亩，规模化、机械化、标准化、集约化基地初具规模。种子质量稳步提高，用种安全保障更加可靠，主要农作物种子抽查合格率每年都保持在97%以上，企业抽查合格率稳定在98%以上，供种数量和质量均有保证。

　　面向“十三五”，党的十八届五中全会将“发展现代种业”写入“十三五”规划建议，国家“十三五”规划纲要提出，发展现代种业，实施种业自主创新重大工程。《国家创新驱动发展战略纲要》明确提出，以实现种业自主为核心，转变农业发展方式，突破人多地少水缺的瓶颈约束，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。2016年中央一号文件对加快推进现代种业发展作出了具体部署。民族种业在“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念的指引下，继续在深化改革中谋发展，在自主创新上求突破，广阔前景指日可待。

　　改革缔造中国农业传奇，创新驱动民族种业崛起。“十二五”特别是十八大以来，民族种业人牢记习近平总书记“要把民族种业搞上去”的嘱托，在全面深化改革的时代大潮中以梦为马，为中华民族伟大复兴“中国梦”的实现而自强不息、铿锵前行。