2017年陕西省农业供给侧改革解决这四个问题

目前，陕西和全国一样，农业农村的内外部环境都发生了巨大变化。变化的原因，主要是供给侧出现问题。推进农业供给侧结构性改革，成为今年陕西“三农”工作的主线。2月7日召开的全省农村工作会议透露，今年陕西将用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，着力提高农业生产能力、市场竞争能力和核心发展能力，增强土地产出率、资源利用率和劳动生产率，以解决“生产什么、为谁生产、怎样生产、让谁受益”这四大问题。

1、生产什么？

近几年，陕西农业发展的突出问题是低水平供给与高水平需求不匹配，导致农产品不能适应市场需求。改变这种状况，就要从供给侧入手，满足消费者多样性、安全性、个性化需求，优化农业结构，实现农产品由低水平供需平衡向中高水平供需平衡跃升。

稳定粮食生产。在稳定总产、提高单产上下功夫，继续建设好关中优质小麦生产基地，提升渭北旱地小麦产量，保持陕南水稻面积，推进马铃薯主食开发，集中力量提高粮食综合生产能力。

发展优势特色产业。对于陕西具有特色优势、市场前景的苹果、猕猴桃、茶叶、核桃、红枣、油用牡丹等产业，要在转型升级、提质增效上下功夫，让特色更特、优势更优、名片更靓。把“北羊、南猪、关中奶畜”做成大产业，把杂粮杂豆、蔬菜瓜果等土特产和小品种做成带动农民增收的新产业。

推进生态产业发展。抓住国家实施新一轮退耕还林还草机遇，抓住国家支持水系综合治理机遇，做好发展苗木花卉业、水系综合治理这两件事。

2、为谁生产？

简单地说，就是市场需要什么我们就生产什么，什么效益高，就干什么，让市场在农业资源配置中起决定性作用。

抓好农产品质量安全。严格落实农产品质量标准体系、认证体系和追溯体系，强化从田间到餐桌的全程监管，坚持严管重罚，让以身试法、铤而走险者感到怕、感到疼。

抓好“四品”提升。“四品”即品相、品质、品位、品牌。陕西农业，缺的不是“大路货”，缺的是品牌，特别是知名品牌。下一步，陕西将下大力气培育一批全国叫得响、全球有影响的品牌，让越来越多“农”字号陕西品牌、陕西名牌走向国内外大市场。

抓好绿色生产。顺应群众关切，不断增强绿色优质农产品的供给和生态产品供给，严格控制化肥和农药使用量，力争到2020年，把我省化肥、农药利用率提高到40%以上，化肥、农药实现减量化，农田废旧地膜回收率达到80%以上。

3、怎样生产？

始终坚持质量兴农，加快农业科技进步，创新农业经营方式，拓展农业发展功能，提升农业全要素生产率，让提高质量和效益贯穿到农业生产的每一个环节。

促进一二三产业深度融合。继续发展农产品精深加工，加快形成产地初加工与精深加工分工合理、优势互补、协调发展的格局；鼓励农业龙头企业、领军企业向二产、三产进军。

培育新产业新业态。我省在乡村旅游上起步较早，效果较好。下一步，要注意在特色开发上下功夫，让城里人感受到有景可看、有味可品、有物可购、有情可寄，同时要把乡村旅游与养生养老、休闲度假、保健疗养等结合起来。电子商务要加强电商人才培育，加大乡村物流建设，加快“快递下乡”工程，加速实施电子商务进农村综合示范县建设。

支持农民创业创新。把加快提高农民的整体素质作为当务之急，大规模培训农民。大力培育新型农业经营主体，使他们成为具有较强职业头脑、田间知识、国际眼光、一流农业发展的现代农业从业者。

4、让谁受益？

能否让农民的钱袋子鼓起来，是检验农业供给侧结构性改革成效的根本标准。无论“三农”工作面临多大困难和挑战，加快农民增收这个主题不能变。

抓好“三权分置”。推动这项改革的关键是让农民土地经营权财产化，给予农民对土地经营更多的处置权，让农民有稳定的经营预期，放心进行长期投资。目前，确权登记工作已基本完成，下一步要注重成果运用，完善依法、自愿、有偿推动土地流转的具体办法。

抓好农村集体产权制度改革。今年，全省每个市都要选择1到2个重点县区进行试点，每个县区要选择2到3个不同类型的村开展试点。

抓好农村金融服务。资金短缺是农业农村发展最大的“拦路虎”，要引导政策性金融机构援手下乡，同时扶持本土金融组织快速成长。目前，我省合作社信用试点和农民资金互助协会等做法都很有效，今年要总结经验、逐步扩大，让更多农民受益。（陕西日报记者 苏同敏 齐卉 程伟）