在指导思想上认识到：面积减少、资源减少；科技水平不适应、人才工程培养不适应、设备管理创新不适应；现代化装备水平低、优质良种水平低、保障体系
水平低。“十二五”渔业发展方向：向低产鱼塘要产量、向海洋要效益、向名贵特色鱼类品种要产量。建议采取措施：稳定优势渔业品种坚决不能动摇、扩大名贵特色鱼类品种、拓宽海洋渔业经济的功能、改品种结构、改养殖方式、改低产为高产、保种苗、保质量、保供给、保增收。
没有加工业、服务业，就不可能拉动养殖业，不可能把产品价格提上来。很多渔民反应，有的普通鱼每斤仅3元，还不如一瓶水，就好像一瓶牛奶不如一瓶水，这个现象是非常不合理的。为此，建议在《规划》中专门开辟一章重点讲加工业和服务业的内容，以基地园区为载体，打造园区经济，提高二产、三产水平，进而提升水产业综合发展能力。