周延礼：我们以解决粮食生产、农民增收作为切入点，继续做好农业保险的试点工作，不断地总结经验，完善办法，提高水平，加强监管，更规范地推动农业保险制度化、规范化。
2008年，试点范围还在不断扩大，在中央支持、地方财政支持、农民积极参与之上，逐步推动到全国，不断总结经验，逐步完善。最主要的一点，农民欢迎不欢迎、需不需要，通过保险能不能解决问题，这是我们工作的一个着力点、出发点、落脚点。在此基础上，要进一步扩大保险覆盖面，使之与农村金融有机结合起来。
上海证券报：如何建立和农村金融相适应的农村保险？
周延礼：农村金融在覆盖面上，服务方式上，直接决定了农民的支付能力和水平问题。经济决定金融，金融是经济的核心，要解决保险业和经济发展相适应的问题，再解决和经济相适应的问题。如我们开展的一些农产品价格保险，效果非常好。
今后，我们通过加强保险业与农村银行、邮政、农信社等机构的合作，可以强化金融对“三农”的资金支持和风险保障作用，下一步，我们要进一步提高保险业和上述机构的合作层次和深度。
包括：一是建立融资与保险配套合作机制。一方面，由农村信用社等农村银行机构完善现有的农业贷款户经济档案内容，增加贷款户保险记录，并将申请贷款户是否参保、参保类别、参保金额、参保年限等内容作为审核发放贷款的重要参考因素；另一方面，由保险公司进一步丰富农业保险品种，提高保险服务质量，发挥农业保险对防范和化解农村信贷风险的积极作用；二是建立农险产品合作开发机制。联合开发小额信贷借款人意外伤害保险、借款人财产保险等新产品，并按照“整体推动、市场运作、保障全面、保费低廉”的原则联合推广；三是完善代理合作机制。农村信用社和邮政储蓄机构具有网点覆盖面广、从业人员熟悉金融业务基本知识的优势，尤其是经过几年的积累，农村信用社已经为几十万农户建立了经济档案，客户基础较好，为农业保险产品借助银行机构网点走向农村市场提供了重要的宣传和营销渠道。它们与保险公司开展代理合作，既帮助宣传和营销了农业保险，为保险公司节约了农村保险营销网点的建设成本，也提高了农民对保险的认识，便于推广贷款保险业务，还增加了其中间业务收入，并能将保费收入转化为存款，实现银保农“三赢”。
小额保险
是农村保险切入口
上海证券报：保监会一直在积极推进小额保险，小额保险对农民的生活农村建设有什么优势？在推动小额保险时，如何协调与信贷等金融手段之间的关系？
周延礼：绝大多数农民，大都是低层次的生活状态，太高的保费支出，会使得农民保费支出能力出现困难，也难与保障水平是相吻合。所以，我们要开发一些保费比较低廉，保障比较适度，能够解决农民现实问题的险种。
农民生产主要问题是缺乏资金，他们需要小额信贷支持，但现在又缺乏抵押物，贷不到款。如果小额信贷和保险能有机联手，会比较好地解决问题。如为解决贷款质押问题，能不能让农民用保单作为申请小额信贷的条件，解决生产中的燃眉之急。
目前，银监会和保监会正在研究此类问题。
上海证券报：下一步保监会在积极推进小额保险方面会有哪些举措？
周延礼：目前保险业全面参与三农保险服务效果初步显现，下一步我们还要继续完善。今年年初，国际保险监督官协会把中国作为其在全球开展小额保险的试点国家。
我们是农业大国，小额保险主要是在以下几个方面开展：
一是在人身保险方面。要开发一些适合农民需要的、价格比较低廉的保险，用通俗易懂的方法，切实解决生产生活中的问题，特别是人身保障问题。
二是在小额信贷方面。我们要和农村金融机构、服务农村金融机构合作，严格做好小额信贷的保险工作，既解决农民还贷的负担问题，又解决由于意外、工伤等造成的还贷能力不足问题，这些都要深入研究。
三是在农机保险方面。农业现代化、机械化是提高农民收入的出路，因此，如何为农机具提供保障，解决农民的后顾之忧，也是将要开展的保险内容。
此外，我们还要继续做好政策性农业保险试点工作，加大原有的种植业、养殖业、渔业、经济作物等保险的工作力度，要根据农民增收需要、现代农业发展的需要、新农村建设的需要，开展一些针对性比较强，切实能够解决农民后顾之忧的个性化保险险种。
当务之急是建立巨灾保险基金
上海证券报：您提出要把防灾减灾关口前移，建立农业再保险和巨灾风险的分散机制具有重要意义。这方面保监会将采取哪些措施？
周延礼：由于地震、洪水等巨大自然灾害的发生无法准确预测、损失程度大、影响范围广，因而巨灾风险管理一直是世界各国共同面临的共同难题。我国是世界上自然灾害最严重的国家之一，地震、洪水、台风等重大自然灾害频繁发生，尤其是今年的汶川地震和南方雨雪冰冻灾害，给国民经济及人民群众生命财产造成了巨大损失。在这样的背景下，如何借鉴世界其他国家的实践经验，建立巨灾风险管理制度以应对重大自然灾害，有效缓解巨灾对国家经济社会发展造成的巨大冲击，成为社会各界研究的重点课题。
建立农业巨灾风险分散机制意义深远。农业是一个高风险行业，巨灾风险分散机制的建立为防灾减灾、灾后补偿、维护农业生产、健康可持续发展提供保障。
今年雨雪冰冻灾害特别是汶川大地震后，我深深感到建立巨灾保险机制的迫切性和重要性，现在是做这件事情的时候了。保监会也做了大量前期调研工作，主要在政策支持、制度框架，操作程序和经营载体，以及运作方式、管理等方面做了研究，现在已经形成了一些初步意见。
今后，我们要进一步推进这项工作。一有新进展，我们将广泛征求社会意见。
上海证券报：您认为应该采取那些手段和方式，推进巨灾保险制度的前行？
周延礼：我认为有必要首先建立一个基金，采取商业化运作的模式，由政府来进行督导，由行业管理，通过长期积累，形成一个基金制度，应对自然灾害和农业生产当中的一些不确定性问题。利用全社会的资源，利用各种全球保险机制，形成中国需要的农业巨灾保险和巨灾保险的分散保障机制，这是当务之急。
