中国作为初级产品的消费大国,对全球商品市场供求格局和市场价格的影响正不断加深,并成为拉动世界经济增长的一个关键因素。因此,有关中国对初级产品的需求变化,被国际上称为“中国因素”。
本报将陆续推出有关初级产品的系列报道,希望通过对大宗商品贸易中“中国因素”的讨论,引起业内人士的关注和探讨。
本期话题,我们关注中国的马铃薯淀粉行业。
2007年2月,中国政府为保障中国薯农和马铃薯淀粉企业的利益,曾对原产于欧盟的进口马铃薯淀粉征收反倾销税,这一措施一度抑制了欧盟企业在中国市场的竞争优势。然而,欧盟各国政府对马铃薯产业在种植、企业收购原料、加工企业的环保和淀粉出口4个环节进行高额补贴,还是严重冲击了中国市场。
为此,2010年8月30日,中国商务部对原产于欧盟的进口马铃薯淀粉进行反补贴立案调查,这也是中国政府首次对欧盟进行反补贴调查。
但是,国内马铃薯淀粉价格一涨再涨却也是不争的事实,这不仅使马铃薯淀粉生产和采购企业面临困难,也会推高相应的食品价格,应引起关注。如何平抑价格,政府和相关行业都应有所作为。
2010年8月30日,星期一,对于宁夏固原市的马秀红来说,是个再普通不过的日子,她仍和往常一样,到地里去干活。今年,马秀红一家种了8亩马铃薯。
但马秀红可能想不到,8月30日,对中国广大薯农和薯类企业来说,却是具有特殊意义的一天。正是在这一天,中国商务部发布公告,根据中国淀粉工业协会马铃薯淀粉专业委员会的申请,对原产于欧盟的进口马铃薯淀粉进行反补贴立案调查。
这是中国首次对欧盟实施反补贴立案调查。这也是中国商务部自2007年2月对原产于欧盟的进口马铃薯淀粉征收反倾销税以来,再次对欧盟马铃薯淀粉使用贸易救济措施。按照中国淀粉工业协会马铃薯淀粉专业委员会主任委员、内蒙古奈伦农业科技股份有限公司总裁周庆峰的说法,“这是我们为关乎中国几百家马铃薯淀粉生产企业和6000万薯农生死存亡而发起的一场保卫战。”
国内淀粉业再战欧盟
继大蒜、辣椒等调味品价格纷纷上涨之后,2010年开始,马铃薯也加入了涨价“快车道”。而马铃薯价格高涨直接影响到国内淀粉价格,淀粉从2008年的3600元/吨上涨到今年的5200元/吨以上的高位,且涨价态势一直在延续。
由于国内供应不足,下游用户将目光转向进口。
多年来,国外马铃薯淀粉企业的产品进入中国,最初只供应外资企业和高端消费市场,中外双方原本互不干扰、相安无事。但是,进入20世纪90年代末,中国薯类淀粉生产质量和产量逐年提高,这种高起点、快速发展的态势,引起了拥有百年生产史的欧盟同行的密切关注,一场“恶战”也悄然逼近。
2005年8月,马铃薯淀粉年度生产期刚开始,欧洲马铃薯淀粉企业几乎步调一致地大量低价进入中国市场。
2005年10月,欧盟出口中国的马铃薯淀粉突然大幅度降价,到岸价从550美元/吨猛降到了360美元/吨。当年,中国进口数量猛增到7万多吨,比2004年增长了3倍。一时间,各地淀粉加工企业产品销售停滞,库存大量积压,价格大幅下跌,生产经营出现严重亏损。
自2007年2月6日起,中国政府为保障中国薯农和马铃薯淀粉企业的利益,防止欧盟马铃薯淀粉的倾销行为,预防国内企业过度依赖原料进口,对原产于欧盟的进口马铃薯淀粉征收反倾销税。其中,对荷兰艾维贝公司和德国艾维贝马铃薯淀粉工厂产品分别征收18%的反倾销税,对法国罗盖特公司马铃薯淀粉征收17% 的反倾销税,对其他欧盟公司马铃薯淀粉征收35%的反倾销税。
反倾销措施一度抑制了欧盟在中国市场的不正当竞争优势。2006年至2008年,欧盟产品的市场份额降至10%左右。
记者从宁夏商务厅了解到,在国外马铃薯淀粉的倾销贸易背景下,2005年前后,宁夏马铃薯淀粉价格为3750元/吨,市场持续低迷。2007年2月,中国开始征收反倾销税,第二个月市场贸易价格就有了反应,宁夏马铃薯淀粉价格立刻涨至4900元/吨。当年年底,价格飙升至5700元/吨。2008年,随着金融危机在全球蔓延,马铃薯淀粉价格有所下滑,但始终保持在每吨四五千元的水平。到2010年1,宁夏马铃薯淀粉价格又回到5650元/吨的高点上。
然而,随着金融危机的到来,欧盟的第二轮大规模低价倾销也在2008年底开始。至2009年,欧盟淀粉在中国市场占有率重新回到50%左右,并主导市场价格。“中国淀粉产业也要跟随他们的价格,2008年和2009年产季,企业严重亏损,幅度达40%至50%。”周庆锋称。
甘肃腾胜农产品集团有限公司总裁办人士告诉记者,欧盟各国政府对马铃薯产业在种植、企业收购原料、加工企业的环保和淀粉出口4个环节进行的补贴,导致其产品大规模低价倾销,严重冲击了中国市场,打压了正常的淀粉价格,造成中国马铃薯淀粉全行业的严重亏损。为此,他们联合中国淀粉工业协会马铃薯淀粉专业委员会及各地企业, 于今年6月30日向商务部提出申请,对原产于欧盟的进口马铃薯淀粉进行反补贴立案调查。
按照商务部的公告,本次反补贴调查确定的补贴调查期为2009年1月1日至2009年12月31日,产业损害调查期为2007年1月1日至2009年12月31日。
甘肃定西马铃薯协会会长蒲海江表示,2009年欧盟产品到中国的价格是4300元/吨,中国企业生产一吨淀粉的成本就需要6000元左右。如果“双反” 调查取得成效,中国马铃薯淀粉市场价格应该涨至7000元/吨左右,届时,农民、加工商都将获得一个比较合理的利润空间,也有利于中国企业恢复市场份额。
不过,中国食品工业协会一位不愿意透露姓名的专家对记者表示,“双反”调查其实也是一把“双刃剑”。这位专家表示,2010年4月19日,中国商务部发布关于马铃薯淀粉反倾销期中复审立案的公告。该公告发布后,国内马铃薯淀粉价格再次飙升15%。而对于不得不依靠进口补充国内市场缺口的马铃薯淀粉采购企业,成本大大增加,进口的高税率也使国内马铃薯淀粉整体价格被推高。
打破产销周期价格一涨再涨
中国是全球马铃薯种植第一大国,目前年产量约6000万吨。由于种植马铃薯的经济效益要好于种植玉米、小麦等传统粮食作物,因此全国各地纷纷扩大马铃薯种植面积。
马铃薯淀粉在中国广泛应用于食品行业。业内人士告诉记者,2000年之前,中国马铃薯淀粉产业一度受到轻视。2001年4月,“肯德基薯泥断档”风波在中国马铃薯种植和加工业界引起巨大震动,人们开始重视和关注马铃薯淀粉加工业的生产和市场开拓。
根据中国食品工业协会提供的资料显示,目前发达国家马铃薯的利用率高达50%以上,而中国马铃薯的利用率则不到5%;国际上每年生产的马铃薯淀粉为 600万吨,而中国只有30万吨,只占世界总产量的5%;目前中国每年对马铃薯淀粉及其衍生产品的工业需求量约80万吨,仅在食品领域,国内企业马铃薯淀粉的年需求量就为40万吨,且需求呈不断增长态势,而国内生产的马铃薯精淀粉远远满足不了市场需求,60%依赖进口,市场缺口很大;亚洲其它国家也面临着同样的市场需求,仅马铃薯淀粉一项,日本每年进口20万吨,韩国每年进口16万吨,东盟国家每年进口30万吨。巨大的市场需求与生产缺口形成强烈反差,使得马铃薯产业孕育着无限商机。
正是巨大的市场需求和加工能力的不足,使得马铃薯淀粉从去年夏季至今,价格一路上涨。
