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联合国粮农组织官员:城市化须考虑农村发展(2)

发布时间:2010-11-01  来源:世博网
摘要:另外,农村和城市之间的联系,跟收入相关。收入差距造成了大量移民,农民转移到城市都是希望收入能够增加,也希望能够在城市获得一个非正式的工作,或者是能够纳入到社保体系当中。我们认为,移民主要因为他们在城

  另外,农村和城市之间的联系,跟收入相关。收入差距造成了大量移民,农民转移到城市都是希望收入能够增加,也希望能够在城市获得一个非正式的工作,或者是能够纳入到社保体系当中。我们认为,移民主要因为他们在城市地区的收入更高。在不同情况下,这种差距会非常大。如果农村地区的生产效率提高,城市地区就可以吸收一些生产劳动力;农村地区生产效率提高以后,虽然劳动力少了,但是也能提供更多的产品,这样也能够帮助提高农村地区的收入。农业行业的生产效率目前非常低,现在没有足够资源让这些农村人口进行可持续生产。他们可能都吃不饱饭。在这样的情况下,农村人都吃不饱,就不可能再为城市人提供额外的服务。如果不提高农村的生产效率,像城乡之间收入差距所造成的移民根本不能实现收入的增长,只不过把贫穷从农村转移到了城市。一个非常强有力的农业部门,实际上可以创造更多的就业机会,可以使整个国家的经济增加其对金融危机的抵抗力。1997年的金融危机和2009 年的金融危机都是非常好的例子,在一些案例当中,比如智利、泰国、赞比亚,在经济危机中,农业的就业岗位其实增加了,而其他行业都在缩减工作岗位。农业吸收劳动力的韧性强,因此能够得到保护和增强,要为农业提供更多服务中介结构。

  城市地区在未来也会迅速发展。很多地方都是处在城市化的早期,尤其是在撒哈拉以南的非洲地区,还有东南亚、亚太一些地区都是处在城市化的早期。同时,这些地区在农业方面也是非常落后的地区,我们要有一系列政策来引导这种移民,这种情况下移民的政策会遇到很多困难。如果要让这些政策发挥效应,要有一些激励机制,要提高农村地区的生产效率,这就意味着可以降低农村老百姓移民的积极性。可以让他们留在农村提高他们的生产效率,生产更多的食物和纤维素。或者也可以避免贫穷的移民,从农村移到城市,因为那样只不过是贫穷的转移。

  另外还有一个“推”和“拉”的政策,“推”的政策,由于农村地区机会缺乏,这种推式的移民会带来贫穷的转移,贫穷的农民到了城市还是最贫穷的人群。而“拉”的移民,因为在城乡之间有收入的差异,有这种机会。

  第三个城乡之间的联系点是资源。城乡之间可能会有农产品和其它资源进行竞争,但是这种竞争在不同的资源类型和不同地点上,关系是不一样的。在一些发达的城市和地区,全球有11%的耕地是这些开发的地区,我们预测将来会有更多的城市开发地区。在2030年将会增加5400万公顷,2050年会增加2700万公顷,到2050年将会有8100万公顷。大多数城市所占据的都是优良的耕地。尤其我要提出来的是,在这些城市的扩展当中,90%的土地发生城市化的速度会比以往都快。

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