经济学规律决定了农业劳动生产率注定低于其他产业，因此不能指望用市场来解决农业问题，政府必须介入。另外一个方面，农业的体制和机制必须改革和完善。土地的流转制度如何完善，农民的土地能不能作为财产抵押，这方面的制度都要跟进。
《21世纪》：发达国家本身粮食的生产率比发展中国家高，它还给国内农民大量的补贴，这更加使发展中国家的粮食生产和市场受到冲击，这方面的问题如何解决？
张忠军：补贴问题一直是世界粮食贸易的一个棘手问题，也是当年中国入世谈判的热点话题。联合国粮农组织一直在呼吁发达国家降低补贴，进行公平竞争。
从中国自身讲，我们在这方面的谈判上当然要下功夫，但除了这些，我们还有其他很多的工作可以做，例如“绿箱”政策这块，我们的科技推广、农民的教育程度等等软件因素与发达国家差距很大，在世贸规则允许的前提下，我们可以增加这方面的补贴和投入，这不会引发贸易争端，因为它是在“绿箱”政策中规定允许的。
逐步放开粮价管制
《21世纪》：粮食安全问题一直被提上国家战略的高度，但部分经济学家认为这是个伪命题，因为从比较优势来讲，中国既然在农业生产成本上处于劣势，我们为什么不放弃自己的弱势产业、转而大量进口粮食呢？
张忠军：粮食安全包括两方面，一是供给性，中国生产了5亿吨粮食，解决了国内粮食自给问题。另一个方面是可获得性，非洲许多穷国面临的饥荒，一个很重要的原因是买不起粮食。可获得性是目前世界粮食问题中比较棘手的一个问题。
按照比较优势的理论，世界粮食既然供需平衡，就不会出现饥荒。但比较优势的理论有一个前提，即生产要素的自由流通，而现实世界要复杂得多。
粮食的自由流通只是一个理想中的产物均衡图景，它可以减少壁垒和摩擦，最后全世界人民都有饭吃，全世界农民都有钱挣。这当然是我们希望的，但是现实中，各国会考虑本国的粮食安全和利益，粮食的全球流通始终包含着各国利益的博弈。
联合国粮农组织目前也在做这方面的工作，试图通过各国尤其主要粮食生产国和消费国之间的双边、多边对话、谈判，包括召开一些全球峰会来改善现在这种扭曲的贸易状态。理论的状态，我们是永远做不到的，但是大致的方向，我们还是会去努力的。
